Page 110 - รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

109

4) ความเห็นต่อร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติม ข้อเสนอแนะมาตรการหรือแนวทางในการส่งเสริมและ บทที่
ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา (ฉบับที่ ..) คุ้มครองสิทธิมนุษยชน 1

พ.ศ. .... (หลักเกณฑ์เกี่ยวกับการปล่อยตัวชั่วคราว คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติในคราวประชุม
และการใช้สิทธิฟ้องร้องด�าเนินคดีหรือการด�าเนินการ เมื่อวันที่ 10 และ 18 กรกฎาคม 2561 ได้พิจารณา บทที่
2
กระบวนการพิจารณาในคดีอาญา) หลักการ วัตถุประสงค์และเป้าหมายในการตรา
ประเด็น/ความเป็นมา พระราชบัญญัติในเรื่องดังกล่าวแล้ว มีความเห็น ดังนี้ บทที่
คณะกรรมาธิการการปฏิรูปกฎหมาย กระบวนการ 3

ยุติธรรมและกิจการตำารวจได้มีหนังสือ ที่ สว (สนช) (กมธ2) 1. ประเทศไทยได้สนับสนุนการรับรองข้อมติของ บทที่
0010/2043 ลงวันที่ 5 มิถุนายน 2561 ส่งข้อเสนอแนะ สมัชชาใหญ่สหประชาชาติ (ข้อมติที่ 53/144 เมื่อวันที่ 4
มาตรการหรือแนวทางในการส่งเสริมและคุ้มครอง 9 ธันวาคม 2541) ที่เห็นชอบกับสาระของปฏิญญาว่าด้วย

สิทธิมนุษยชนของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน สิทธิและความรับผิดชอบของปัจเจกบุคคล กลุ่มบุคคล บทที่
แห่งชาติ เรื่อง สิทธิพลเมืองเกี่ยวกับเสรีภาพในการ และองค์กรของสังคมในการส่งเสริมและคุ้มครอง 5
แสดงออกของประชาชน กรณีกล่าวอ้างว่านักต่อสู้เพื่อ สิทธิมนุษยชนและเสรีภาพขั้นพื้นฐานที่เป็นที่ยอมรับ ภาค
สิทธิมนุษยชนถูกเจ้าหน้าที่ของรัฐคุกคาม ทำาให้ได้รับ อย่างสากล (Declaration on Human Rights and ผนวก
ความหวาดกลัวและเกรงว่าจะไม่ได้รับความปลอดภัย Responsibility of individuals, Groups and Organs of

ไปยังคณะกรรมาธิการการกฎหมาย กระบวนการยุติธรรม Society to Promote and Protect Universally Recognized
และกิจการตำารวจ ซึ่งมอบหมายให้คณะอนุกรรมาธิการ Human Rights and Fundamental Freedoms) หรือ
สิทธิมนุษยชนและการคุ้มครองผู้บริโภคพิจารณา ปฏิญญาว่าด้วยนักปกป้องสิทธิมนุษยชน (Declaration

และคณะนุกรรมาธิการฯ ได้เชิญประธานกรรมการ on Human Rights Defenders) แต่จากข้อมูล
สิทธิมนุษยชนแห่งชาติและเจ้าหน้าที่เข้าร่วมประชุม การร้องเรียนต่อคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน 2561 ซึ่งผู้แทนคณะกรรมการ ระหว่างปี 2557-2560 และรายงานผลการประเมิน
สิทธิมนุษยชนแห่งชาติได้เข้าร่วมประชุมดังกล่าว และ สถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนในประเทศไทย ปี 2560
จากการติดตามเรื่องนี้อย่างต่อเนื่องได้ทราบว่า สมาชิก คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติพบว่า นักปกป้อง

สภานิติบัญญัติแห่งชาติและสำานักงานศาลยุติธรรมได้เสนอ สิทธิมนุษยชนในประเทศไทยประสบปัญหาอุปสรรค
ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมาย ในการดำาเนินงานส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชน
วิธีพิจารณาความอาญา (ฉบับที่..) พ.ศ. .... (หลักเกณฑ์ เช่น หายตัวไป ถูกลอบสังหาร ถูกข่มขู่คุกคามจากเจ้าหน้าที่

เกี่ยวกับการปล่อยตัวชั่วคราว และการใช้สิทธิฟ้องร้อง ของรัฐ ถูกฟ้องร้องดำาเนินคดีเชิงยุทธศาสตร์เพื่อระงับ
ดำาเนินคดีหรือการดำาเนินกระบวนการพิจารณา การมีส่วนร่วมของสาธารณชน (Strategic Litigation
ในคดีอาญา) ซึ่งมาตรา 8 แห่งร่างพระราชบัญญัติ Against Public Participation: SLAPP) โดยการดำาเนิน
ดังกล่าว มีข้อความว่า คดีแพ่งหรือคดีอาญาเพื่อยับยั้งการใช้เสรีภาพในการแสดง
ความคิดเห็น ซึ่งมุ่งใช้เพื่อข่มขู่บุคคลที่แสดงความคิดเห็น

“ให้เพิ่มความต่อไปนี้เป็นมาตรา 161/1 แห่งประมวล ในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับประโยชน์สาธารณะ อันเป็นการ
กฎหมายวิธีพิจารณาความอาญามาตรา 161/1 ในกรณี กดดันให้บุคคลที่ถูกดำาเนินคดีติดสินใจระงับการแสดง
ที่ราษฎรเป็นโจทก์ หากความปรากฏต่อศาลว่า โจทก์ ความคิดเห็น จำาต้องประนีประนอมยอมความ และยุติ

ใช้สิทธิฟ้องคดีโดยไม่สุจริตหรือโดยบิดเบือนข้อเท็จจริง การตรวจสอบประเด็นสาธารณะ
เพื่อกลั่นแกล้งหรือเอาเปรียบจำาเลยหรือโดยมุ่งหวังผล
อย่างอื่นยิ่งกว่าประโยชน์ที่พึงได้โดยชอบ ศาลจะมีคำาสั่ง 2. หลักการในการตราพระราชบัญญัติดังกล่าวระบุ
ไม่ประทับฟ้องคดีนั้นก็ได้ และห้ามโจทก์ยื่นฟ้องคดีนั้นอีก ว่า “...ป้องกันมิให้มีการใช้สิทธิฟ้องคดีอาญาโดยไม่สุจริต
คำาสั่งเช่นว่านี้ไม่ตัดอำานาจพนักงานอัยการที่จะยื่นฟ้องคดี อันเป็นการล่วงละเมิดสิทธิและเสรีภาพของบุคคลอื่น”

นั้นใหม่” โดยมีวัตถุประสงค์และเป้าหมายในส่วนที่ให้เพิ่มเติม