Page 106 - รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2562
P. 106
105
พนักงานเจ้าหน้าที่จะทำาให้การบังคับใช้กฎหมายเป็นไป กับการใช้ชีวิตในพื้นที่ป่า หากเป็นแต่เพียงเกณฑ์การช่วย บทที่
อย่างยืดหยุ่นและเหมาะสมกับแต่ละระบบนิเวศทั้งทางบก เหลือในเรื่องที่อยู่อาศัย และที่ทำากินซึ่งอยู่ในกรอบทาง 1
และทางทะเล เศรษฐกิจ ซึ่งขาดการคำานึงถึงหลักการส่งเสริมให้ชุมชนดั้งเดิม
ช่วยกันดูแลสิ่งแวดล้อมอันเป็นมิติทางวัฒนธรรม อาจทำาให้ บทที่
2
3) ประเด็นการสร้างความชัดเจนในเรื่องของ มีหลักการที่แตกต่างกันระหว่างการบัญญัติให้ร่างกฎหมาย
การทำากินของบุคคลและชุมชนท้องถิ่นที่ต้องพึ่งพิงทรัพยากร ว่าด้วยอุทยานแห่งชาติเป็นกฎหมายที่กำาหนดให้ชุมชน บทที่
ธรรมชาติในเขตอุทยานแห่งชาติ มีข้อสังเกตว่า มีบทบาทสำาคัญในการบริหารจัดการร่วมกันระหว่างรัฐ 3
ร่างพระราชบัญญัติอุทยานแห่งชาติ พ.ศ. .... มาตรา 63 กับชุมชน จึงควรนำามติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 3 สิงหาคม บทที่
วรรคสอง ที่กำาหนดให้ประชาชนที่ได้รับความช่วยเหลือ 2553 เรื่อง แนวนโยบายและหลักปฏิบัติในการฟื้นฟูวิถีชีวิต 4
จากปัญหาไม่มีที่ดินทำากินและที่อยู่อาศัยนั้น ควรกำาหนด ชาวกะเหรี่ยงมาใช้ประกอบในการพิจารณากำาหนดกรอบ
ให้ชัดเจนว่า บุคคลหรือชุมชนที่ได้อยู่อาศัยและ พระราชกฤษฎีกาด้วย นอกจากนี้ การสำารวจการถือครอง บทที่
ดำารงชีวิตในเขตพื้นที่อุทยานแห่งชาติ วนอุทยานต่าง ๆ ที่ดินก็ควรพิจารณาข้อมูลจากภาพถ่ายทางอากาศแผนที่ 5
เป็นสิทธิหรือประโยชน์ประเภทใด และจะมีหลักเกณฑ์ แนบท้ายประกาศเขตหวงห้ามหรือเขตป่าอนุรักษ์ และ ภาค
และเงื่อนไขในการพิจารณารับรองสิทธิหรือประโยชน์ การใช้ข้อมูลเชิงประวัติศาสตร์ในการศึกษารากเหง้า ผนวก
ดังกล่าวของบุคคลหรือชุมชนอย่างไร ทั้งนี้ สิทธิหรือ ของชุมชนท้องถิ่นดั้งเดิม
ประโยชน์ ตลอดจนการรับรองและเพิกถอนสิทธิ
ดังกล่าวจะต้องไม่ปะปนไปกับสิทธิครอบครอง สิทธิในการ ผลสำาเร็จ/ความก้าวหน้าในการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน
ทำาประโยชน์ในที่ดิน หรือกรรมสิทธิ์ เพื่อมิให้มีการเปลี่ยนมือ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติได้เสนอความเห็น
หรือแปลงสิทธิไปเป็นสิทธิครอบครอง กรรมสิทธิ์ หรือ ต่อร่างพระราชบัญญัติอุทยานแห่งชาติพ.ศ. .... ไปยังสภา
สิทธิประเภทอื่นตามกฎหมายว่าด้วยที่ดิน หรือกฎหมาย นิติบัญญัติแห่งชาติ ต่อมาสำานักงานเลขาธิการวุฒิสภา
ว่าด้วยการปฏิรูปที่ดินเพื่อการเกษตรกรรม ประการต่อมา แจ้งว่าประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาแล้ว
มีข้อสังเกตว่า เจตนารมณ์ในการปรับปรุงพระราชบัญญัติ มอบหมายให้สำานักงานเลขาธิการวุฒิสภา ปฏิบัติหน้าที่
อุทยานแห่งชาติ พ.ศ. .... ตามที่ปรากฏในคำาแถลง สำานักงานเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา
ชี้แจงร่างพระราชบัญญัติอุทยานแห่งชาติ พ.ศ. .... มีว่า ซึ่งต่อมาได้ส่งข้อเสนอแนะต่อร่างกฎหมายดังกล่าว
“3.1 ชุมชนมีส่วนร่วมในการประกาศจัดตั้ง และการ ให้แก่คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ
บริหารจัดการอุทยานแห่งชาติ และข้อ 3.4 เพื่อช่วยเหลือ อุทยานแห่งชาติ พ.ศ. .... สภานิติบัญญัติแห่งชาติ
ราษฎรที่อยู่อาศัยหรือทำากินอยู่แล้วในอุทยานแห่งชาติ” เพื่อพิจารณาตามหน้าที่และอำานาจต่อไปแล้ว และต่อมา
แต่เมื่อได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติอุทยานแห่งชาติ เมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม 2562 ราชกิจจานุเบกษา
พ.ศ. .... มาตรา 63 ที่กำาหนดให้ตราเป็นพระราชกฤษฎีกา ก็ได้ประกาศพระราชบัญญัติป่าชุมชน พ.ศ. 2562 ใช้เป็น
จัดทำาโครงการเกี่ยวกับการอนุรักษ์และดูแทรัพยากร กฎหมาย ก็ปรากฏว่ามีการแก้ไขเนื้อหาในบทบัญญัติ
ธรรมชาติภายในอุทยานแห่งชาติโดยมีวัตถุประสงค์ ซึ่งสอดคล้องกับข้อเสนอแนะของคณะกรรมการ
เพื่อช่วยเหลือบุคคลที่ไม่มีที่ดินทำากินและได้อยู่อาศัยหรือ สิทธิมนุษยชนแห่งชาติทั้งในเรื่องของการกำาหนดให้
ทำากินในอุทยานแห่งชาติ ภายใต้กรอบมติคณะรัฐมนตรี บุคคลหรือชุมชนเข้าไปรับฟังความเห็น และให้ผู้มีส่วน
เมื่อวันที่ 30 มิถุนายน 2541 หรือคำาสั่งคณะรักษาความสงบ ได้เสียเข้าไปส่วนร่วมในการกำาหนดให้การจัดทำาแผน
แห่งชาติ ที่ 66/2557 นั้น จะเห็นได้ว่า เงื่อนไขที่กำาหนด การบริหารจัดการพื้นที่อุทยานแห่งชาติ และการเพิ่มเติม
กรอบในการตราพระราชกฤษฎีกายังไม่มีความชัดเจน บทบัญญัติในบทเฉพาะกาลให้บุคคลสามารถเข้าไปเก็บหา
ในเรื่องของการประกันสิทธิของบุคคลหรือชุมชนที่เป็น หรือใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติได้โดยไม่ต้อง
ชนกลุ่มน้อยหรือกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีวิถีประพฤติปฏิบัติ รับโทษ ภายใต้หลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่กำาหนด
สืบทอดกันมาจนเกิดเป็นจารีตประเพณีที่เกี่ยวข้อง
