Page 104 - รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2562
P. 104
103
2) ร่างมาตรา 44 หน้าที่และอำานาจคณะกรรมการ ผลสำาเร็จ/ความก้าวหน้าในการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน บทที่
จัดการป่าชุมชน เห็นควรเพิ่มหน้าที่ในการติดตามและ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติมีมติมอบหมาย 1
ประเมินผลการใช้ทรัพยากรอย่างยั่งยืนในป่าชุมชนด้วย ให้สำานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
เพื่อประโยชน์ในการติดตามและบริหารจัดการทรัพยากร เสนอความเห็นต่อร่างพระราชบัญญัติป่าชุมชน พ.ศ. .... บทที่
2
ในป่าชุมชน ไปยังสภานิติบัญญัติแห่งชาติโดยเร่งด่วน ต่อมาสำานักงาน
เลขาธิการวุฒิสภาปฏิบัติหน้าที่สำานักงานเลขาธิการ บทที่
3) ร่างพระราชบัญญัติป่าชุมชน พ.ศ. .... บัญญัติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีหนังสือกราบเรียนประธาน 3
ให้มีการตราอนุบัญญัติหลายมาตรา ซึ่งกฎหมายระดับ กรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติว่าประธานสภานิติบัญญัติ บทที่
อนุบัญญัติถือว่ามีความสำาคัญและกระทบสิทธิเสรีภาพ แห่งชาติได้พิจารณาแล้ว มอบหมายให้สำานักงานเลขาธิการ 4
ของประชาชน เนื่องจากกำาหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ วุฒิสภา ปฏิบัติหน้าที่สำานักงานเลขาธิการสภานิติบัญญัติ
เงื่อนไข และมาตรการควบคุมต่าง ๆ เช่น การกำาหนด แห่งชาติพิจารณา ซึ่งต่อมาได้ส่งข้อเสนอแนะต่อร่าง บทที่
เขตป่าอนุรักษ์ (มาตรา 4) การกำาหนดหลักเกณฑ์ต่าง ๆ กฎหมายดังกล่าว ให้แก่คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา 5
เกี่ยวกับคณะกรรมการจัดการป่าชุมชน (มาตรา 42 วรรคสอง) ร่างพระราชบัญญัติป่าชุมชน พ.ศ. .... สภานิติบัญญัติ ภาค
การออกข้อห้ามมิให้กระทำาการในป่าชุมชน (มาตรา 51 แห่งชาติเพื่อพิจารณาตามหน้าที่และอำานาจต่อไป ผนวก
วรรคสอง (2) การขออนุญาตใช้ประโยชน์จากไม้ (มาตรา 52) เมื่อพิจารณาตามข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการฯ
การกำาหนดอัตราค่าธรรมเนียม ค่าตอบแทน (มาตรา 56) พิจารณาร่าง พ.ร.บ. ป่าชุมชน พ.ศ. .... ฉบับที่สภานิติบัญญัติ
รวมถึงการกำาหนดกฎระเบียบเพื่อปฏิบัติตามพระราชบัญญัตินี้ แห่งชาติเห็นสมควรประกาศใช้เป็นกฎหมายแล้ว
โดยผ่านการพิจารณาให้ความเห็นชอบจากคณะกรรมการ และพระราชบัญญัติป่าชุมชน พ.ศ. 2562 ฉบับประกาศ
นโยบาย ซึ่งมีสัดส่วนกรรมการโดยตำาแหน่งมาจาก ราชกิจจานุเบกษา เมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม 2562
หน่วยงานของรัฐมากกว่าการมีส่วนร่วมของชุมชน โดยไม่ได้ ในภาพรวมแล้วเห็นว่า ทั้งคณะกรรมาธิการฯ และ
กำาหนดหลักประกันความเป็นธรรมของประชาชนในการ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เห็นถึงข้อกังวลของ
จัดทำาร่างอนุบัญญัติไว้ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชน คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติที่ได้จัดทำา
แห่งชาติ จึงเห็นว่าการออกกฎหมายลำาดับรองควรเปิดโอกาส ข้อเสนอแนะไป ทั้งในประเด็นที่พระราชบัญญัติป่าชุมชน
ให้ประชาชนผู้มีส่วนได้ส่วนเสียและหน่วยงานอื่น พ.ศ. 2562 อาจสร้างภาระให้แก่ประชาชน เช่น ในส่วน
ที่เกี่ยวข้อง เช่น คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ การทำาแผนจัดทำาป่าชุมชน การกำาหนดอายุของ
เข้าไปมีส่วนร่วมเพื่อแสดงความคิดเห็นในการจัดทำาร่าง แผนจัดการป่าชุมชน 5 ปี ตามข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการฯ
อนุบัญญัติเหล่านั้นด้วย เพิ่มเติมระยะเวลาแก้ไขคำาขอจัดตั้งป่าชุมชนที่ไม่ถูกต้อง
ซึ่งต้องไม่น้อยกว่า 30 วัน เป็นต้น จึงได้มีข้อสังเกตและ
4) ร่างมาตรา 56 ถึงมาตรา 57 การเรียกเก็บ มีการแก้ไขเพิ่มเติมในประเด็นดังกล่าว กรณีดังกล่าว
ค่าธรรมเนียม ค่าตอบแทนหรือค่าบริการจากบุคคล ถือได้ว่าเป็นผลสำาเร็จของการจัดทำาข้อเสนอแนะในการ
ที่ไม่ใช่สมาชิกและการรับเงินบริจาคจากบุคคลภายนอก ปรับปรุงกฎหมายของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน
ของป่าชุมชน มีข้อสังเกตว่าเงินดังกล่าวไม่ต้องนำาส่งคลัง แห่งชาติ ซึ่งเป็นหน้าที่และอำานาจโดยตรงตามรัฐธรรมนูญ
เป็นรายได้แผ่นดินและให้ตกเป็นทรัพย์สินส่วนกลาง แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 247 (3)
ของป่าชุมชน จึงเห็นควรบัญญัติให้คณะกรรมการ
จัดการป่าชุมชนต้องแสดงบัญชีทรัพย์สินรายรับ-รายจ่าย
ของป่าชุมชนต่อสาธารณะด้วย เพื่อป้องกันปัญหาที่อาจใช้
เป็นช่องทางในการแสวงหาประโยชน์โดยมิชอบ
ด้วยกฎหมาย
