Page 85 - รายงานผลการประเมินสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนของประเทศไทย ปี 2562

คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
National Human Rights Commission of Thailand 84

ผลการด�าเนินการพบว่า ในปีการศึกษา 2561 ได้จัดสรรเงินอุดหนุนอย่างมีเงื่อนไขให้แก่นักเรียน
ยากจนพิเศษ ไปแล้วกว่า 510,000 คน ซึ่งเรียนอยู่ในสถานศึกษาสังกัดส�านักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน
25,557 แห่ง ทั่วประเทศ ในปีการศึกษา 2562 กองทุนเพื่อความเสมอภาคทางการศึกษามีแนวทางจะขยายการด�าเนินการ
ไปยังโรงเรียนในสังกัดกองบัญชาการต�ารวจตระเวนชายแดน โดยมีเป้าหมายจะจัดสรรเงินอุดหนุนให้แก่นักเรียนใน

โรงเรียนในสังกัดกองบัญชาการต�ารวจตระเวนชายแดน จ�านวน 218 แห่ง ในเบื้องต้นสามารถระบุนักเรียนที่มีความยากจน
หรือด้อยโอกาส จ�านวน 15,787 คน และผ่านการคัดกรองเหลือจ�านวน 13,037 คน

ในด้านการเปิดโอกาสให้นักเรียนที่ไม่มีสถานะทางทะเบียนราษฎรได้รับการศึกษาในโรงเรียน รัฐบาล
ได้มีการด�าเนินการมาตั้งแต่ปี 2535 ตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 28 มีนาคม 2535 ที่เห็นชอบให้กระทรวงศึกษาธิการ
จัดการศึกษาให้แก่เด็กไม่มีหลักฐานทะเบียนราษฎรหรือไม่มีสัญชาติไทย และได้มีการปรับปรุงแนวทางการด�าเนินงาน

เพื่อขยายโอกาสด้านการศึกษาโดยไม่จ�ากัดระดับ ประเภท และพื้นที่การศึกษาแก่เด็กกลุ่มนี้มาเป็นล�าดับ เช่น การออก
ระเบียบกระทรวงศึกษาธิการว่าด้วยการรับนักเรียน นักศึกษา เข้าเรียนในสถานศึกษา พ.ศ. 2548 ตามมติคณะรัฐมนตรี
เมื่อวันที่ 5 กรกฎาคม 2548 รวมทั้งให้มีการจัดสรรงบประมาณอุดหนุนค่าใช้จ่ายรายหัวให้แก่สถานศึกษา ในหลักการ
ได้มีการก�าหนดให้สถานศึกษาปฏิบัติต่อนักเรียนกลุ่มนี้เช่นเดียวกับบุคคลที่มีสัญชาติไทยทุกประการ ทั้งการรับเข้าเรียน

และการออกเอกสารหลักฐานการศึกษา 168 ทั้งนี้ ในปีการศึกษา 2561 ข้อมูลจากระบบของศูนย์เทคโนโลยีและ
การสื่อสาร กระทรวงศึกษาธิการ ระบุว่ามีเด็กนักเรียนที่ไม่มีสถานะทางทะเบียนราษฎรหรือไม่มีเลข 13 หลัก ซึ่งได้ก�าหนด
รหัส G ไว้ชั่วคราว จ�านวน 78,897 คน แม้ว่าเด็กกลุ่มนี้จะได้รับสิทธิทางการศึกษา แต่ยังประสบปัญหาการเข้าถึง
สิทธิขั้นพื้นฐานที่ส�าคัญอื่น ๆ เช่น การเดินทางและการรับบริการสาธารณสุข หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจึงได้ร่วมกันด�าเนินการ

แก้ไขปัญหาสถานะทางทะเบียนราษฎรแก่เด็กกลุ่มนี้ เช่น การก�าหนดให้มีกลไกคณะอนุกรรมการประสานงานและ
ติดตามการด�าเนินงานการก�าหนดสถานะบุคคลในสถานศึกษา การก�าหนดแนวทางแต่งตั้งคณะท�างานแก้ไขปัญหาสถานะ
ทางทะเบียนของนักเรียนประจ�าจังหวัด เป็นต้น นอกจากนี้ กระทรวงศึกษาธิการ กระทรวงมหาดไทยและหน่วยงาน
ที่เกี่ยวข้องยังได้มีความพยายามสร้างระบบฐานข้อมูลกลางที่สามารถยืนยันบุคคล เพื่อน�าไปสู่การตรวจสอบและจัดท�า

ทะเบียนราษฎรและก�าหนดเลข 13 หลักให้กับนักเรียนเหล่านี้ต่อไป

3.3.3 การพัฒนาคุณภาพการศึกษา

รัฐบาลได้ประกาศแผนปฏิรูปด้านการศึกษาเมื่อเดือนพฤษภาคม 2562 ประกอบด้วยการปฏิรูป
ระบบการศึกษาและการเรียนรู้โดยรวมของประเทศ โดยจัดท�าพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติฉบับใหม่และกฎหมาย
ที่เกี่ยวข้องการปฏิรูปการพัฒนาเด็กเล็กและเด็กก่อนวัยเรียน การปฏิรูปเพื่อลดความเหลื่อมล�้าทางการศึกษา เป็นต้น 169

การตราพระราชบัญญัติกองทุนเพื่อความเสมอภาคทางการศึกษา พ.ศ. 2561 นอกจากจะมี

วัตถุประสงค์เพื่อให้เด็กด้อยโอกาสได้เข้าถึงการศึกษาอย่างทั่วถึงดังกล่าวข้างต้นแล้ว ยังมีเป้าหมายที่จะพัฒนาคุณภาพ

168
จาก คู่มือและแนวปฏิบัติสำาหรับการจัดการศึกษาแก่บุคคล ที่ไม่มีหลักฐานทะเบียนราษฎรหรือไม่มีสัญชาติไทย
(ฉบับปรับปรุงใหม่ พ.ศ. ๒๕๖๐), โดย กระทรวงศึกษาธิการ. สืบค้นจาก https://www.moe.go.th/moe/upload/news20/
FileUpload/50931-4205.pdf
169
จาก แผนปฏิรูปด้านการศึกษา, โดย คณะกรรมการอิสระเพื่อการปฏิรูปการศึกษา, 2562. สืบค้นจาก https://www.
thaiedreform.org/knowledge/2880/