Page 82 - รายงานผลการประเมินสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนของประเทศไทย ปี 2562

81 รายงานผลการประเมินสถานการณ์
ด้านสิทธิมนุษยชนของประเทศไทย ปี ๒๕๖๒

ขั้นอุดมศึกษาได้เท่าเทียมกันบนพื้นฐานของความสามารถ ตลอดจนมีการพัฒนาระบบโรงเรียนทุกระดับ นอกจากนี้
สิทธิดังกล่าวยังได้รับการรับรองไว้ในอนุสัญญา CRC ข้อ 28 ซึ่งได้ก�าหนดรายละเอียดเกี่ยวกับการศึกษาของเด็ก
เพิ่มเติมด้วยว่า รัฐพึงมีมาตรการสนับสนุนการเข้าเรียนอย่างสม�่าเสมอ ลดอัตราการออกจากโรงเรียนกลางคัน และ
มีมาตรการประกันว่าระเบียบวินัยของโรงเรียนพึงสอดคล้องกับศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ของเด็กและสอดคล้องกับ

หลักการและบทบัญญัติของอนุสัญญาฯ

สิทธิด้านการศึกษาได้รับการรับรองในรัฐธรรมนูญ มาตรา 54 ที่บัญญัติให้รัฐมีหน้าที่ด�าเนินการให้เด็ก
ทุกคนได้รับการศึกษาเป็นเวลา 12 ปี ตั้งแต่ก่อนวัยเรียนจนจบการศึกษาภาคบังคับอย่างมีคุณภาพโดยไม่เก็บค่าใช้จ่าย
ให้เด็กเล็กได้รับการดูแลพัฒนาก่อนเข้ารับการศึกษา ให้ประชาชนได้รับการศึกษาตามความต้องการในระบบต่าง ๆ
และส่งเสริมให้มีการเรียนรู้ตลอดชีวิต จัดตั้งกองทุนช่วยเหลือผู้ขาดแคลนทุนทรัพย์เพื่อลดความเหลื่อมล�้า

ในการศึกษาและเสริมสร้างและพัฒนาคุณภาพและประสิทธิภาพครู และในมาตรา 258 จ. ที่ก�าหนดให้มีการปฏิรูป
ประเทศด้านการศึกษา รวมถึงการด�าเนินการให้เด็กเล็กได้รับการพัฒนาก่อนเข้ารับการศึกษาตามมาตรา 54 วรรคสอง
การตรากฎหมายเพื่อจัดตั้งกองทุนตามมาตรา 54 วรรคหก ภายใน 1 ปี มีกลไกและระบบผลิต พัฒนาครู และอาจารย์
และปรับปรุงการจัดการเรียนการสอนทุกระดับ

คณะกรรมการประจ�ากติกา ICESCR ได้มีข้อสังเกตต่อการเสนอรายงานการปฏิบัติตามกติกาฯ ของประเทศไทย

เมื่อเดือนมิถุนายน 2558 ในส่วนสิทธิด้านการศึกษาว่า รัฐควรด�าเนินการเพื่อประกันว่าเด็กทุกคนในราชอาณาจักร
จะเข้าถึงการศึกษาระดับประถม ศึกษาสาเหตุของการออกจากโรงเรียนกลางคัน ปรับปรุงคุณภาพการศึกษา รวมถึง
การฝึกอบรมครู สอดคล้องกับข้อสังเกตของคณะกรรมการประจ�าอนุสัญญา CRC ต่อการเสนอรายงานการปฏิบัติตาม
อนุสัญญาฯ ของประเทศไทยเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2555 ที่เห็นว่า รัฐพึงมีนโยบายหรือมาตรการที่ประกันว่าเด็กทุกคน

นับแต่แรกเกิดถึงวัยเรียนจะเข้าถึงโปรแกรมการพัฒนาเด็กเล็กแบบองค์รวม (Holistic Early Childhood Development:
ECD) มีมาตรการให้เด็กวัย 6 - 11 ปีที่อยู่นอกโรงเรียนได้มีโอกาสทางการศึกษา ศึกษาสาเหตุของการออกจาก บทที่
โรงเรียนกลางคัน รวมทั้งมีมาตรการที่ชัดเจนในการพัฒนาคุณภาพการเรียนการสอนและผลสัมฤทธิ์ทางการศึกษา 3

ในรายงานผลการประเมินสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนของประเทศไทย ปี 2561 กสม. ได้มีข้อเสนอแนะ
ในท�านองเดียวกัน กล่าวคือ รัฐควรด�าเนินการปฏิรูปการศึกษาเพื่อให้เด็กและเยาวชนทุกกลุ่มเข้าถึงการศึกษา
ที่มีคุณภาพอย่างทั่วถึง รวมถึงเด็กก่อนวัยเรียน เด็กมัธยมศึกษาตอนปลาย เด็กด้อยโอกาสทางสังคมเด็กที่ออกจาก

โรงเรียนกลางคัน พัฒนาคุณภาพการศึกษา โดยอบรมและพัฒนาครู จัดการศึกษาที่มุ่งพัฒนาบุคลิกภาพ ความถนัด
ความสามารถทางร่างกายและจิตใจ ตลอดจนมีการติดตามการปฏิรูปการศึกษา

ในปี 2562 รัฐบาลได้ด�าเนินการส่งเสริมสิทธิด้านการศึกษาต่อเนื่องจากปีที่ผ่านมาตามแผนแม่บทภายใต้
ยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. 2561 - 2580 และเรื่องการศึกษาอยู่ในประเด็นที่ 11 ว่าด้วยการพัฒนาศักยภาพคนตลอด สิทธิด้านเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม
ช่วงชีวิต แบ่งเป็นช่วงการตั้งครรภ์จนถึงปฐมวัย ช่วงวัยเรียนและวัยรุ่น วัยแรงงาน และวัยผู้สูงอายุ และประเด็นที่ การประเมินสถานการณ์

12 ว่าด้วยการพัฒนาการเรียนรู้ ได้แก่ การศึกษาในระบบ นอกระบบ และการเรียนรู้ตลอดชีวิต โดยมีสถานการณ์
ที่เกี่ยวข้อง การด�าเนินการของรัฐบาลและหน่วยงานของรัฐ ตลอดจนปัญหาและอุปสรรคในการส่งเสริมและคุ้มครอง
สิทธิดังกล่าว ดังนี้

3.3.1 การศึกษาของเด็กปฐมวัย

ในช่วงก่อนการจัดท�ารัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันมีข้อมูลบ่งชี้ว่า เด็กปฐมวัยของไทยกว่าร้อยละ 30
มีพัฒนาการล่าช้ากว่ามาตรฐาน ซึ่งอาจเป็นสาเหตุหนึ่งที่ท�าให้เด็กไทยมีปัญหาในการเรียนรู้และการศึกษา เช่น