Page 99 - รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2561

94

รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เท่ากับการขายปกติประกอบกับการที่คู่สัญญาก�าหนดระยะเวลาไถ่ทรัพย์สินที่สั้นจน

เกินไปเมื่อเปรียบเทียบกับจ�านวนเงิน แม้จะเป็นการกระท�าตามกฎหมายแต่อาจไม่สอดคล้อง

กับหลักพอสมควรแก่เหตุ เนื่องจากผู้ซื้อฝากมีอ�านาจต่อรองที่เหนือกว่าโดยใช้กฎหมาย
เป็นเครื่องมือให้ผู้ขายฝากต้องจ�ายอมให้ผู้ขายฝากต้องเสียที่ดินไปโดยง่าย ดังนั้น ประมวล
ประจำาปีงบประมาณ ๒๕๖๑
กฎหมายแพ่งและพาณิชย์ในส่วนที่ว่าด้วยการขายฝาก ที่บังคับใช้อยู่ในปัจจุบันจึงยังไม่
เหมาะสมกับสถานการณ์ในปัจจุบัน และเป็นช่องทางให้ฝ่ายที่ได้เปรียบใช้กฎหมายดังกล่าว

แสวงหาประโยชน์จากลูกหนี้ กสม. จึงเห็นควรมีข้อเสนอแนะมาตรการหรือแนวทางในการ
ส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชน รวมทั้งการปรับปรุงกฎหมาย กรณีการขายฝากตาม
ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์

ข้อเสนอแนะ คณะรัฐมนตรีและกระทรวงยุติธรรม
(๑) คณะรัฐมนตรีและกระทรวงยุติธรรม ควรพิจารณาก�าหนดมาตรการหรือกลไก
ให้ความช่วยเหลือโดยให้สถาบันการเงินของรัฐเข้ามาช่วยเหลือลูกหนี้ผู้ขายฝากในกรณี

ที่ไม่สามารถหาทรัพย์สินมาไถ่ทรัพย์สินที่ขายฝากภายในก�าหนดระยะเวลา
(๒) ควรร่วมกันพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ บรรพ ๓ ลักษณะ

๑ ซื้อขาย หมวด ๔ การซื้อขายเฉพาะบางอย่าง ส่วนที่ ๑ ขายฝาก เพื่อให้กฎหมาย
ทันต่อสถานการณ์ปัจจุบันและเกิดความเป็นธรรมต่อลูกหนี้ผู้ขายฝากซึ่งเป็นผู้ที่ไม่มีอ�านาจ
ต่อรองกับเจ้าหนี้ผู้ซื้อฝาก

การด�าเนินการ คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบผลการพิจารณาและผลด�าเนินการเกี่ยวกับข้อเสนอแนะ
หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง มาตรการหรือแนวทางในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชน รวมทั้งการปรับปรุง
กฎหมาย กรณีการขายฝากตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ของกระทรวงยุติธรรม
ตามที่เสนอ และให้แจ้งมายัง กสม. เพิ่มเติมว่า คณะกรรมการด�าเนินการการปฏิรูปกฎหมาย
ในระยะเร่งด่วนได้จัดร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองประชาชนในการท�าสัญญาขายฝากที่ดิน
เพื่อการเกษตรกรรมหรือที่อยู่อาศัย พ.ศ. .... เสนอต่อคณะกรรมการขับเคลื่อนและเร่งรัดการ

ด�าเนินงานตามนโยบายรัฐบาลส�านักงานเศรษฐกิจการคลัง ส�านักงานเศรษฐกิจการเกษตร
กรมที่ดิน กรมคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพ กรมบังคับคดี ส�านักกองทุนยุติธรรม ส�านักงาน
ปลัดกระทรวงยุติธรรม ศูนย์ช่วยเหลือลูกหนี้และประชาชนที่ไม่ได้รับความเป็นธรรม

กรมสอบสวนคดีพิเศษ มูลนิธิชีวิตไท (Local Act) และสภาเกษตรแห่งชาติ และได้จัดท�า
รายงานสรุปผลการด�าเนินการของคณะกรรมการศึกษาสถานการณ์ปัญหาขายฝากไม่เป็น
ธรรมฉบับสมบูรณ์ เสนอรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเห็นชอบรายงานดังกล่าว และ
ส่งคณะกรรมการปฏิรูปประเทศด้านกฎหมาย ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณา

๙. กรณีการจัดท�าแผนปฏิบัติการระดับชาติว่าด้วยธุรกิจกับสิทธิมนุษยชน (National
Action Plan on Business and Human Rights-NAP) (ข้อเสนอแนะฯ ที่ ๒/๒๕๖๑)
เรื่อง กสม. ได้พิจารณาค�าร้องเรียนขอให้ตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในรอบเกือบ

สองทศวรรษที่ผ่านมาพบว่า การด�าเนินกิจกรรมทางธุรกิจที่ด�าเนินการโดยภาครัฐ