Page 106 - รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2561
P. 106
101
ภาคตะวันออก พ.ศ. ... ในวาระที่ ๑ เมื่อวันที่ ๒๘ กันยายน ๒๕๖๐ ซึ่งร่างพระราชบัญญัติ
ฉบับดังกล่าวได้ก�าหนดให้มีการจัดระบบการบริหารพิเศษให้รวมศูนย์อ�านาจอยู่ที่
คณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก และส�านักงานคณะกรรมการ
นโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก โดยมีการยกเว้นการบังคับใช้กฎหมายหลายฉบับ
ที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน อีกทั้งกระบวนการจัดท�าร่างพระราชบัญญัติ รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
ฉบับนี้ขาดการรับฟังความคิดเห็นอย่างทั่วถึงและขาดการศึกษาผลกระทบที่จะเกิดขึ้นจาก
กฎหมายอย่างรอบด้าน ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อสิทธิและเสรีภาพขั้นพื้นฐานของประชาชน ประจำาปีงบประมาณ ๒๕๖๑
ทั้งนี้ กสม. พิจารณาแล้วเห็นว่าการเปิดให้รับฟังความคิดเห็นจากผู้มีส่วนเกี่ยวข้องและ
ผู้อาจได้รับผลกระทบจากกฎหมายผ่านระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและเว็บไซต์ของ
การนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย ในระหว่างวันที่ ๒๐ พฤษภาคม ๒๕๖๐ ถึงวันที่
๕ มิถุนายน ๒๕๖๐ ซึ่งมีผู้เข้ามาแสดงความคิดเห็นเพียง ๔ คนเท่านั้น อาจจะไม่กว้างขวาง
เพียงพอที่จะให้ผู้อาจได้รับผลกระทบรับทราบข้อมูลเพื่อแสดงความคิดเห็น การที่ร่าง
พระราชบัญญัติเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก พ.ศ. .... มาตรา ๓๗ และมาตรา ๔๓
มีลักษณะเป็นการเปิดช่องในการโอนอ�านาจตามกฎหมายอื่น และมีอ�านาจในการ
เปลี่ยนแปลงแก้ไข หรือเพิ่มเติมหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการอนุมัติ อนุญาต
อาจจะขัดหรือแย้งกับความเห็นขององค์กรตามกฎหมายเฉพาะอันอาจเป็นการบังคับใช้
กฎหมายที่ไม่เท่าเทียมกัน การที่ร่างพระราชบัญญัติเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก
พ.ศ. .... มาตรา ๒๙ มาตรา ๓๐ มาตรา ๓๑ และมาตรา ๓๒ มีลักษณะเป็นการยกเว้นการ
บังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการผังเมือง อาจกระทบต่อหลักการที่ก�าหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ
แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๗๒ และการที่ร่างพระราชบัญญัติ
เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก พ.ศ. .... ก�าหนดให้การเข้าใช้ประโยชน์ที่ดินของส�านักงาน
การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม สามารถด�าเนินการอื่นนอกเหนือจากที่ก�าหนดไว้ในกฎหมาย บทที่
ว่าด้วยการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมโดยไม่ต้องเพิกถอนเขตปฏิรูปที่ดิน อาจส่งผลกระทบ ๒
ต่อความมั่นคงทางอาชีพและการด�ารงชีวิตของเกษตรกรผู้ที่ได้รับสิทธิในการใช้ประโยชน์
อันขัดต่อเจตนารมณ์ของกฎหมายว่าด้วยการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม และไม่สอดคล้อง
กับรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๗๒ (๑) และ (๒) กสม.
จึงเห็นควรมีข้อเสนอแนะมาตรการหรือแนวทางในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชน
ข้อเสนอแนะ รัฐสภา
(๑) รัฐสภา ในชั้นคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติเขตพัฒนาพิเศษ
ภาคตะวันออก พ.ศ. .... และการพิจารณาวาระ ๒ และ ๓ ควรจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็น
ของผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้อง โดยเฉพาะผู้อาจได้รับผลกระทบจากร่างพระราชบัญญัติ ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๒๔๗
ฉบับดังกล่าวและนโยบายการพัฒนาเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก และผู้มีส่วนได้เสีย
ในระดับพื้นที่เพิ่มเติม รวมทั้งเปิดโอกาสให้นักวิชาการและภาคประชาชนได้เสนอความคิดเห็น ผลการด�าเนินงานของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
และข้อห่วงกังวลในรายมาตราในการประชุมของคณะกรรมาธิการฯ อย่างกว้างขวางและ
ทั่วถึง เพื่อประกอบการพิจารณาให้ครบถ้วนรอบด้าน
(๒) รัฐสภา ในชั้นคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติเขตพัฒนาพิเศษ
ภาคตะวันออก พ.ศ. .... และการพิจารณาวาระ ๒ และ ๓ ควรพิจารณาให้มีการแก้ไข
