Page 50 - ประมวลความเห็นทางกฎหมาย ระหว่างวันที่ 1 มิถุนายน 2559 ถึงวันที่ 15 สิงหาคม 2560

๔๘

๒๗ ก.พ. – ๒๔ มี.ค. ๒๕๖๐ ใหแนวทางวาควรประกอบดวยขั้นตอน คือ ๑) ประเมินผลกระทบ
และเผยแพรขาวสารแกสาธารณะ ๒) อํานวยความสะดวกในการมีสวนรวมของประชาชนในกระบวนการ

ตัดสินใจ และ ๓) จัดใหเขาถึงการไดรับการเยียวยากรณีที่ไดรับความเสียหาย 37
๒.๒ ความเห็นประเด็นสิทธิมนุษยชนตอรางพระราชบัญญัติทั้งสองฉบับ

รางพระราชบัญญัติสงวนและคุมครองสัตวปาฯ และ รางพระราชบัญญัติอุทยานแหงชาติฯ
เปนกฎหมายดานการอนุรักษและใชประโยชนจากทรัพยากรธรรมชาติ โดยเฉพาะสัตวปาและปาไม โดยมี
วัตถุประสงคเพื่อแกไขเพิ่มเติมกฎหมายเดิมซึ่งใชมานานแลว (พระราชบัญญัติสงวนและคุมครองสัตวปา
พ.ศ. ๒๕๓๕ และพระราชบัญญัติอุทยานแหงชาติ พ.ศ. ๒๕๐๔) รวมทั้ง เพื่ออนุวัติการใหเปนไปตาม
บทบัญญัติรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย โดยใหประชาชนและชุมชนทองถิ่นมีสวนรวมในการอนุรักษ

คุมครอง บํารุงรักษา ฟนฟู จัดการและใชประโยชนจากทรัพยากรธรรมชาติและความหลากหลายทางชีวภาพ
อยางยั่งยืน เพื่อประโยชนแกการทองเที่ยวเชิงนิเวศนและนันทนาการ และเพื่อใหสอดคลองกับขอตกลง
ระหวางประเทศตามพันธกรณีที่ประเทศไทยเปนภาคีสมาชิก ตลอดจนเพื่อแกไขปญหาการใชประโยชน

ที่ดินในพื้นที่ปาอนุรักษที่ไมเหมาะสม

สาระสําคัญของรางพระราชบัญญัติสงวนและคุมครองสัตวปาฯ รางพระราชบัญญัตินี้
มีหลักการ คือ เปนรางกฎหมายที่ออกมาเพื่ออนุรักษ สงวน คุมครอง ดูแลรักษาทรัพยากรธรรมชาติและ
สัตวปา โดยใหมีระบบการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสัตวปา ควบคุมการครอบครอง การคา
การนําเขา สงออกสัตวปา ซากสัตวปา ผลิตภัณฑจากซากสัตวปาใหมีความเหมาะสม ไมกอใหเกิดภัย

อันตรายตอประชาชนและสภาพแวดลอม และสอดคลองกับอนุสัญญาระหวางประเทศที่ประเทศไทย
เปนภาคีสมาชิก สงเสริมใหชุมชนและองคกรปกครองสวนทองถิ่นมีสวนรวมในการบริหารจัดการ คุมครอง
ดูแลรักษา หรือบํารุงทรัพยากรธรรมชาติและสัตวปา ตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช
๒๕๖๐ ใหอํานาจในการกําหนดหลักเกณฑ วิธีการ เงื่อนไข และมาตรการควบคุมตางๆ เชน การหามลา

สัตวปา การควบคุมการครอบครองสัตวปาหรือซากสัตวปา ควบคุมการคา การนําเขา สงออก หรือนําผาน
ซึ่งสัตวปา ซากสัตวปา หรือผลิตภัณฑจากซากสัตวปา ควบคุมการดําเนินกิจการเพาะพันธุสัตวปา
การดําเนินกิจการสวนสัตว กําหนดใหประชาชน หนวยงานหรือองคกรตางๆ สามารถขออนุญาตเขาไป

ในพื้นที่อนุรักษสัตวปาตามกฎหมายนี้ไดเฉพาะเพื่อเรียนรู ศึกษาวิจัย เกี่ยวกับสัตวปา พันธุพืช
ทรัพยากรธรรมชาติ และระบบนิเวศวิทยาปาไม กําหนดใหชุมชนและองคกรปกครองสวนทองถิ่นมีสวนรวม
ดูแลรักษาเขตรักษาพันธุสัตวปาและเขตหามลาสัตวปา และสามารถใชประโยชนจากทรัพยากรธรรมชาติ
บางชนิดที่เกิดทดแทนไดอยางยั่งยืนไดภายใตเงื่อนไขที่กําหนด ใหอํานาจในการตราอนุบัญญัติ
กฎกระทรวง ระเบียบ ประกาศ โดยผานการพิจารณาใหความเห็นชอบจากคณะกรรมการสงวน

และคุมครองสัตวปาแหงชาติเพื่อใหเกิดความถูกตองเหมาะสมและเปนธรรมกับประชาชนผูเกี่ยวของ
มีบทเฉพาะกาลกําหนดใหกฎกระทรวง ระเบียบ ประกาศ ตามกฎหมายวาดวยการสงวนและคุมครอง

37 UN General Assembly, A/HRC/34/49 , 19 January 2017 , Report of the Special Rapporteur on the
Issue of Human Rights obligations relating to the enjoyment of a safe, clean, healthy and sustainable environment.