Page 47 - ประมวลความเห็นทางกฎหมาย ระหว่างวันที่ 1 มิถุนายน 2559 ถึงวันที่ 15 สิงหาคม 2560

๔๕

ในลักษณะที่เหมาะสมแกความเปนอยูที่ดีของเด็กและไดสัดสวนกับทั้งสภาพการณและความผิดของเด็ก”
นอกจากนี้ยังสอดคลองกับกฎอันเปนมาตรฐานขั้นต่ําของสหประชาชาติวาดวยการบริหารงานยุติธรรม

เกี่ยวแกคดีเด็กและเยาวชน (The Beijing Rules) ขอ ๒๖ วรรค ๔ ซึ่งกําหนดวา “ผูกระทําผิดที่เปนสตรี
ในสถานฝกอบรมแบบปดควรไดรับความสนใจเปนพิเศษตามความจําเปนสวนตัวและตามปญหา ควรไดรับ
การดูแล การคุมครองความปลอดภัย ความชวยเหลือ การบําบัด และการฝกอบรมที่ไมดอยกวาที่ใหกับ
ผูกระทําผิดซึ่งเปนบุรุษ การบําบัดคนเหลานั้นจะตองเทาเทียมกัน” ]

๒.๔.๒ รางพระราชบัญญัตินี้ยังไมมีบทบัญญัติที่ชัดเจนเกี่ยวกับการพัฒนาระบบ

การติดตามผลและกลไกปองกันการกลับมากระทําความผิดซ้ําอีกภายหลังเด็กและเยาวชนออกจาก
สถานพินิจฯ หรือพนจากการฝกอบรม จึงควรมีการบูรณาการรวมกันระหวางหนวยงานในกระบวนการ
ยุติธรรมสําหรับเด็กและเยาวชน และเครือขายที่เกี่ยวของกับเด็กและเยาวชน รวมถึงควรมีการศึกษาวิจัย
เพิ่มเติมเกี่ยวกับเด็กและเยาวชนที่เคยกระทําผิดและผานการฝกอบรมของกรมพินิจฯ แลว มีปจจัยแวดลอม
และมูลเหตุจูงใจอยางไรที่เปนผลใหเด็กและเยาวชนดังกลาวตองเขาสูวังวนของการกระทําผิดกฎหมาย

เพื่อหามาตรการหรือแนวทางในการปองกันและแกไขปญหา รวมถึงการสงเคราะหใหความชวยเหลือ
ที่เหมาะสมแกเด็กและเยาวชนใหสามารถดําเนินชีวิตในสังคมไดอยางปกติสุขและสรางสรรค (อยูในหมวด ๗
การเตรียม ความพรอมกอนปลอยและการติดตามภายหลังปลอยจากสถานที่ควบคุม มาตรา ๕๐ - มาตรา ๕๙)

[ ขอเสนอแนะนี้สอดคลองกับอนุสัญญาวาดวยสิทธิเด็ก (CRC) ค.ศ ๑๙๘๙ ขอ ๔๐

วรรคแรก ที่กําหนดวา “การปฏิบัติตอเด็กจะตองเคารพตอศักดิ์ศรีและคุณคาของเด็ก ฯลฯ คํานึงถึงอายุ
ของเด็ก และการนําเด็กกลับคืนสูสังคม (reintegration)” และยังสอดคลองกับกฎอันเปนมาตรฐานขั้นต่ํา
ของสหประชาชาติ วาดวยการบริหารงานยุติธรรมเกี่ยวแกคดีเด็กและเยาวชน (The Beijing Rules)
ขอ ๓๐ ซึ่งกําหนดไวดังนี้ “การวิจัยเปนรากฐานของการวางแผน วางนโยบาย และประเมินผล (๑) ควรจัด

องคกรและสนับสนุนการวิจัยที่จําเปนตอประสิทธิผลของการวางแผน และการวางนโยบาย (๒) ควรจัดให
มีการทบทวนและประเมินผลเปนครั้งคราวในเรื่องของแนวโนมปญหา สาเหตุแหงการกระทําผิดของเด็ก
และเยาวชนในระหวางที่ถูกควบคุม (๓) ควรจัดใหมีกลไกการวิจัยในดานการประเมินผล ใหอยูภายใน
ระบบของการบริหารงานยุติธรรมเกี่ยวแกคดีเด็กและเยาวชน รวบรวมและวิเคราะหขอมูล ขาวสาร

ที่เกี่ยวของเพื่อการประเมินผลที่เหมาะสม และเพื่อการปรับปรุงเปลี่ยนแปลงการบริหารงานในอนาคต” ]

๒.๔.๓ กรณีทะเบียนประวัติของเด็กและเยาวชนที่กระทําผิด ตามรางมาตรา ๕๕ (๔)
ไดระบุใหสถานพินิจหรือศูนยฝกและอบรมจัดสงประวัติเด็กและเยาวชนไปยังสํานักงานตํารวจแหงชาติ
เพื่อดําเนินการเกี่ยวกับทะเบียนประวัติของเด็กและเยาวชน ซึ่งไมไดระบุใหชัดเจนวาการดําเนินการ
ดังกลาวกระทําเพื่อวัตถุประสงคใด ซึ่งอาจไมสอดคลองกับขอ ๒๑ ของกฎแหงกรุงปกกิ่ง (The Beijing

Rules) หรือกฎอันเปนมาตรฐานขั้นต่ําของสหประชาชาติวาดวยการบริหารงานยุติธรรมสําหรับคดีเด็ก
และเยาวชน ที่กําหนดวา “ประวัติของผูกระทําผิดที่เปนเด็กและเยาวชนควรเก็บเปนความลับ และไมควร
ถูกใชในขั้นตอนการดําเนินคดีสําหรับบุคคลคนเดียวกันที่กระทําผิดเมื่อเติบโตเปนผูใหญ”

[ ขอเสนอแนะดังกลาวสอดคลองกับอนุสัญญาวาดวยสิทธิเด็ก ค.ศ ๑๙๘๙ (CRC) ขอ ๓
วรรคแรก ที่กําหนดวา “ในการกระทําทั้งปวงที่เกี่ยวกับเด็ก ไมวาจะกระทําโดยสถาบันทางสังคม