Page 54 - ประมวลความเห็นทางกฎหมาย ระหว่างวันที่ 1 มิถุนายน 2559 ถึงวันที่ 15 สิงหาคม 2560

๕๒

บันทึกความเห็นทางกฎหมาย
ตอรางพระราชบัญญัติการทะเบียนราษฎร (ฉบับที่..) พ.ศ. ....

๑. ความเปนมา
กระทรวงมหาดไทยมีหนังสือที่ มท ๐๓๐๙/๐๘๙๙๐ ลงวันที่ ๒๙ พฤษภาคม ๒๕๖๐

เรื่องการแกไขปรับปรุงพระราชบัญญัติการทะเบียนราษฎร พ.ศ. ๒๕๓๔ ขอใหสํานักงานคณะกรรมการ
สิทธิมนุษยชนแหงชาติใหความเห็นหรือขอเสนอแนะเกี่ยวกับรางรางพระราชบัญญัติการทะเบียนราษฎร
(ฉบับที่..) พ.ศ. .... ซึ่งในบันทึกความเห็นจะศึกษาในประเด็นดานสิทธิมนุษยชน โดยแบงเปน ๒ สวน คือ
- ความเห็นตอหลักการและเหตุผลประกอบรางพระราชบัญญัติการทะเบียนราษฎร

(ฉบับที่..) พ.ศ. ....
- ความเห็นตอบทบัญญัติแหงรางพระราชบัญญัติการทะเบียนราษฎร (ฉบับที่..) พ.ศ. ....
๒. ขอคิดเห็นและขอเสนอแนะ
๒.๑ ความเห็นตอหลักการและเหตุผลประกอบรางพระราชบัญญัติการทะเบียนราษฎร

(ฉบับที่..) พ.ศ. ....

รางบันทึกหลักการและเหตุผลประกอบความเห็นตอหลักการและเหตุผลประกอบ
รางพระราชบัญญัติการทะเบียนราษฎร (ฉบับที่..) พ.ศ. .... อธิบายหลักการแกไขเพิ่มเติมกฎหมายนี้
ในประเด็นเกี่ยวกับบทนิยามคําวา “บาน” การเชื่อมโยงระบบคอมพิวเตอร ฐานขอมูลทะเบียนราษฎร
การกําหนดใหเลขประจําตัวประชาชนสําหรับบุคคลบางกลุม การจดทะเบียนการเกิดสําหรับเด็กซึ่งถูกทอดทิ้ง

เด็กเรรอน เด็กที่ไมปรากฏบุพการี การทะเบียนราษฎรในตางประเทศ การแจงยายที่อยู และการกําหนด
เลขประจําบาน เพื่อปรับปรุงการปฏิบัติเกี่ยวกับการทะเบียนราษฎร รองรับเรื่องการจัดการประชากรของ
ประเทศไทยในประชาคมอาเซียน อํานวยความเปนธรรมและอํานวยความสะดวกใหแกประชาชนยิ่งขึ้น

แกไขปญหาการจดทะเบียนการเกิดของเด็กไรรากเหงาและแกไขปญหาการแจงยายที่อยู รวมถึงการกําหนด
เลขประจําบาน

พิจารณาหลักการและเหตุผลขางตนโดยเฉพาะที่เกี่ยวกับการแกปญหาเกี่ยวกับสถานะ
บุคคลและสิทธิของเด็กที่ถูกทอดทิ้ง เด็กเรรอน และเด็กไมปรากฏบุพการี ซึ่งเปนกลุมเด็กไรรากเหงา

ไมสามารถพิสูจนสถานะ การเกิดได เห็นวาสอดคลองกับหลักการสงเสริมและคุมครองสิทธิมนุษยชนแกเด็ก
ไรสถานะบุคคล ทั้งยังสอดคลองกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐
มาตรา ๔ ซึ่งกําหนดวา ศักดิ์ศรีความเปนมนุษย สิทธิ เสรีภาพและความเสมอภาคของบุคคลยอมไดรับ

การคุมครอง กติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง ขอ ๒๔ ซึ่งกําหนดวาเด็ก
ทุกคนตองไดรับการจดทะเบียนทันทีภายหลังการเกิดและมีสิทธิที่จะไดมาซึ่งสัญชาติ และอนุสัญญาวาดวย
สิทธิเด็ก ขอ ๓ ซึ่งกําหนดวาในการกระทําทั้งปวงเกี่ยวกับเด็ก ไมวาจะกระทําโดยสถาบันทางสังคมสงเคราะห

ของรัฐหรือเอกชน ศาลยุติธรรม หนวยงานฝายบริหาร หรือองคกรนิติบัญญัติ จะตองคํานึงถึงผลประโยชน