Page 49 - ประมวลความเห็นทางกฎหมาย ระหว่างวันที่ 1 มิถุนายน 2559 ถึงวันที่ 15 สิงหาคม 2560

๔๗

บันทึกความเห็นทางกฎหมาย
ตอรางพระราชบัญญัติสงวนและคุมครองสัตวปา พ.ศ. ....
และรางพระราชบัญญัติอุทยานแหงชาติ พ.ศ. ....”

๑. ความเปนมา

กรมอุทยานแหงชาติ สัตวปาและพันธุพืช ไดมีหนังสือ ดวนที่สุด ที่ ทส ๐๙๐๓.๒/๑๐๗๕๙

ลงวันที่ ๒๓ พฤษภาคม ๒๕๖๐ ขอใหสํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติรวมแสดงความคิดเห็น
ตอรางกฎหมายจํานวน ๒ ฉบับ ไดแก “รางพระราชบัญญัติสงวนและคุมครองสัตวปา พ.ศ. ....”
และ “รางพระราชบัญญัติอุทยานแหงชาติ พ.ศ. ....” ทั้งนี้ ตามบทบัญญัติมาตรา ๗๗ ของรัฐธรรมนูญ
แหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ โดยรางพระราชบัญญัติฯ สองฉบับนี้ อยูระหวางการตรวจ
พิจารณาของคณะกรรมการกฤษฎีกา

บันทึกความเห็นนี้ประกอบดวยเนื้อหา ดังนี้

๑. หลักการสิทธิมนุษยชนและการอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติ

๒. ความเห็นประเด็นสิทธิมนุษยชนตอรางกฎหมาย ๒ ฉบับ

๒. ขอคิดเห็นและขอเสนอแนะ

๒.๑ หลักการสิทธิมนุษยชนและการอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติ

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๒๘ และ กติการะหวาง
ประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง (International Covenant on Civil and Political
Rights) หรือ ICCPR ขอ ๖ ไดรับรองสิทธิในชีวิต ประกอบกับรัฐธรรมนูญ หมวด ๕ หนาที่ของรัฐ และ
กติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม International Covenant

on Economic Social and Cultural Rights (ICESCR) ขอ ๑๑ ไดรับรองขอผูกพันของรัฐในการสงเสริม
ใหบุคคลเขาถึงสิทธิในการมีมาตรฐานการครองชีพอยางเพียงพอ อันรวมถึงอาหาร ที่อยูอาศัย
สภาพแวดลอมที่ดีตอสุขภาพ การพัฒนาและการใชทรัพยากรอยางมีประสิทธิภาพสูงสุด นอกจากนี้
รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๔๓ (๒) ไดรับรองสิทธิของบุคคลและชุมชน

ในการจัดการ บํารุงรักษาและใชประโยชนจากทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม ความหลากหลาย
ทางชีวภาพ และมาตรา ๕๗ (๒) บัญญัติวา รัฐมีหนาที่อนุรักษ คุมครอง บํารุงรักษาฟนฟู ใชหรือจัดใหมี
การใชประโยชนจากทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดลอม ความหลากหลายทางชีวภาพ โดยตองใหประชาชนและ

ชุมชนมีสวนรวมการดําเนินการที่อาจมีผลกระทบตอทรัพยากรธรรมชาติ คุณภาพสิ่งแวดลอม รัฐตองใหมี
การศึกษาและการประเมินผลกระทบตอคุณภาพสิ่งแวดลอมและสุขภาพ และจัดใหมีการรับฟงความคิดเห็น
(มาตรา ๕๘)

ในการอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติควบคูกับการคุมครองสิทธิมนุษยชน และคณะมนตรี
สิทธิมนุษยชนแหงสหประชาชาติ (Human Rights Council) ในคราวประชุมสมัยที่ ๓๔ เมื่อวันที่