Page 46 - ประมวลความเห็นทางกฎหมาย ระหว่างวันที่ 1 มิถุนายน 2559 ถึงวันที่ 15 สิงหาคม 2560

๔๔

๒.๒ สาระสําคัญของรางพระราชบัญญัติการบริหารการแกไขบําบัดฟนฟูเด็ก
และเยาวชนที่กระทําความผิด พ.ศ. .... มีจํานวนทั้งสิ้น ๖๐ มาตรา แบงเปน ๘ หมวด รายละเอียด

ปรากฏในรางพระราชบัญญัติตามที่แนบ
๒.๓ ความคิดเห็นของผูเขารวมประชุม

ผูเขารวมประชุมไดมีความเห็นตอรางพระราชบัญญัตินี้ ดังมีประเด็นโดยสรุปดังนี้
๒.๓.๑ รางพระราชบัญญัติฉบับนี้ยังไมครอบคลุมการดําเนินการกับเด็กและเยาวชน

ที่เปนคนตางดาวที่มากระทําความผิดในประเทศไทยและถูกจับกุมดําเนินคดีตอศาลเยาวชนและครอบครัว
ซึ่งในทางปฏิบัติ ศาลจะสงเด็กและเยาวชนเหลานั้นมาฝกอบรมกับศูนยฝกและอบรมของกรมพินิจฯ
จากนั้นกรมพินิจฯ จะประสานงานกับสํานักงานตรวจคนเขาเมืองเพื่อสงตัวกลับประเทศตามกฎหมาย

วาดวยคนเขาเมืองตอไป
๒.๓.๒ ควรจัดสถานที่ควบคุมเด็กและเยาวชนที่มีความประพฤติเสียหายอยางรายแรง

อันจะเปนภัยตอเด็กและเยาวชนอื่นซึ่งไมใชเรือนจํา เนื่องจากการนําตัวเยาวชนไปฝากควบคุมตัวในเรือนจํา
สําหรับผูตองขังที่เปนผูใหญ อาจกระทบตอสวัสดิภาพและสิทธิของเด็กและเยาวชนได

นอกจากนี้ควรมีขอกําหนดหรือมาตรฐานที่ประกันวาเด็กและเยาวชนที่ถูกควบคุมตัว
จะเขาถึงสิทธิขั้นพื้นฐาน ไดแก การรักษาพยาบาล การไดรับการศึกษา รวมทั้งควรมีขอกําหนดเกี่ยวกับ

การรับตัวและดูแลบุตรที่ติดมากับเด็กและเยาวชนที่ถูกควบคุมตัว

๒.๔ ประเด็นที่เกี่ยวกับสิทธิมนุษยชน

เมื่อพิจารณารางพระราชบัญญัตินี้ โดยเทียบกับอนุสัญญาวาดวยสิทธิเด็ก (CRC)
และกฎอันเปนมาตรฐานขั้นต่ําของสหประชาชาติวาดวยการบริหารงานยุติธรรมเกี่ยวแกคดีเด็กและ
เยาวชน (The Beijing Rules) แลวเห็นวา มีบางประเด็นที่อาจไมสอดคลองกัน ดังนี้

๒.๔.๑ รางพระราชบัญญัติฉบับนี้ไมไดระบุถึงมาตรฐานขั้นต่ําในการดูแลดานสุขอนามัย
ของเด็กและเยาวชนเพศหญิงที่อยูในสถานพินิจฯ สถานที่ควบคุม หรือศูนยฝกและอบรม การจัดสิ่งของ

ที่จําเปนและเหมาะสมสําหรับเพศหญิง รวมถึงหลักประกันความเทาเทียมทางเพศ จึงมีขอเสนอแนะวา
ควรเพิ่มเติมบทบัญญัติที่ประกันวาผูถูกควบคุมที่เปนเด็กและเยาวชนหญิงจะไดรับการดูแลและจัดสิ่งจําเปน
ที่สอดคลองกับความตองการพิเศษของเพศหญิง รวมถึงหลักประกันวาผูถูกควบคุมที่เปนเด็กและเยาวชน

หญิงจะไดรับการปฏิบัติอยางเสมอภาคกับเด็กและเยาวชนชาย (อยูในหมวด ๕ การแกไขบําบัดฟนฟู
และการฝกอบรม มาตรา ๒๙ - มาตรา ๓๖ และหมวด ๖ สวนที่ ๒ สุขอนามัยของเด็กและเยาวชน มาตรา
๔๒ - มาตรา ๔๕)

[ ขอสังเกตและขอเสนอแนะดังกลาวสอดคลองกับอนุสัญญาวาดวยสิทธิเด็ก (CRC)
ค.ศ ๑๙๘๙ ขอ ๔๐ วรรค ๔ ที่กําหนดวา “การดําเนินการตางๆ เชน คําสั่งใหมีการดูแล แนะแนว

และควบคุม การใหคําปรึกษา การภาคทัณฑ การอุปการะดูแล แผนงาน การศึกษาและฝกอบรมวิชาชีพ
และทางอื่น นอกเหนือจากการใหสถาบันเปนผูดูแล จะตองมีไวเพื่อประกันวาเด็กจะไดรับการปฏิบัติ