Page 487 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

ส�ำนักงำนคณะกรรมกำรสิทธิมนุษยชนแห่งชำติ

กรณีเช่นนี้ชี้ให้เห็นว่ำ นโยบำยดังกล่ำวมีลักษณะเป็นกำรเลือกปฏิบัติโดยอ้อมต่อผู้ติดเชื้อเอชไอวี
แต่ยังไม่มีกฎหมำยก�ำหนดไว้อย่ำงชัดเจน ทั้งกรณีของรัฐธรรมนูญซึ่งมิได้ก�ำหนด “ผู้ติดเชื้อเอชไอวี” ไว้เป็นเหตุแห่งกำร
เลือกปฏิบัติโดยเฉพำะ รวมทั้งกฎหมำยล�ำดับรอง เช่น กฎหมำยแรงงำนก็มิได้มีกำรก�ำหนดควบคุมกำรเลือกปฏิบัติต่อ

บุคคลในกรณีเช่นนี้ จึงเป็นประเด็นที่จะน�ำไปสู่ข้อเสนอแนะต่อไป
กำรเลือกปฏิบัติต่อผู้ติดเชื้อเอชไอวี ยังปรำกฏในมิติอื่น ๆ เช่น กำรคุกคำม (Harassment) กำร
สื่อสำรแสดงควำมเกลียดชัง (Hate Speech) ซึ่งจะได้ศึกษำหลักกฎหมำยในมิตินั้น ๆ โดยเฉพำะต่ำงหำก

๔.๒๐ กรณีการเลือกปฏิบัติด้วยเหตุอัตลักษณ์ทางเพศ (Gender Identity)

กับการเข้าห้องน�้า: กรณีศึกษากฎหมายมลรัฐ North Carolina

เมื่อพิจำรณำจำกกำรรับฟังควำมเห็นกลุ่มย่อยในบทที่ ๒ จะเห็นได้ว่ำ กลุ่มบุคคลผู้มีควำมหลำกหลำยทำงเพศใน

ประเทศไทยให้ข้อมูลสรุปได้ว่ำ ปัญหำประกำรหนึ่งที่เห็นว่ำเป็นกำรเลือกปฏิบัติด้วยเหตุแห่งเพศก็คือ ยังมีควำมไม่ชัดเจน
ในทำงกฎหมำยในกรณีบุคคลที่มีเพศก�ำเนิดเป็นชำยแต่มีอัตลักษณ์ทำงเพศเป็นหญิงเลือกเข้ำห้องน�้ำหญิงตำมอัตลักษณ์
ทำงเพศ ซึ่งบุคคลเหล่ำนี้กังวลเช่นกันว่ำ กำรที่พวกตนเข้ำห้องน�้ำชำยตำมเพศก�ำเนิด อำจเกิดควำมเสี่ยงจำกกำรคุกคำม

ทำงเพศจำกบุคคลเพศชำยคนอื่นได้เช่นเดียวกัน นอกจำกนี้ กำรเข้ำห้องน�้ำตำมเพศก�ำเนิดยังส่งผลต่อบุคคลหลำกหลำย
ทำงเพศที่ท�ำกำรผ่ำตัดแปลงเพศแล้ว ส�ำหรับประเด็นปัญหำนี้ พบว่ำ ในประเทศไทยยังไม่มีควำมชัดเจนทำงกฎหมำย
หรือนโยบำย แต่จำกกำรศึกษำพบว่ำ ในสหรัฐอเมริกำ รัฐบำลท้องถิ่นเมือง Charlotte (Charlotte City Council) ของ

รัฐ North Carolina ได้ตรำข้อบัญญัติ (Ordinance) ห้ำมเลือกปฏิบัติด้วยเหตุแห่งเพศและรสนิยมทำงเพศ กฎหมำย
ท้องถิ่นนี้ครอบคลุมกำรห้ำมเลือกปฏิบัติด้วยเหตุแห่งเพศ รสนิยมทำงเพศ เชื้อชำติ อำยุ ศำสนำ โดยครอบคลุมมิติต่ำง ๆ

เช่น กำรเข้ำใช้บริกำรร้ำนอำหำร ร้ำนค้ำ ที่พักอำศัย บริกำรขนส่งสำธำรณะ กฎหมำยนี้มีบทบัญญัติอันเป็นที่ถกเถียงกัน
มำกก่อนที่จะผ่ำนกำรลงมติในระดับท้องถิ่น นั่นคือกำรอนุญำตให้คนข้ำมเพศ (Transgender) เลือกเข้ำห้องน�้ำชำยหรือ
หญิงตำมอัตลักษณ์ทำงเพศที่ตนก�ำหนดหรือระบุเอง (Gender Identity) กล่ำวคือ ไม่จ�ำต้องเข้ำห้องน�้ำตำมเพศก�ำเนิด

ดังนั้น คนที่มีเพศก�ำเนิดเป็นชำย แต่ปัจจุบันระบุว่ำตัวเองเป็นหญิง ก็สำมำรถเข้ำห้องน�้ำหญิงได้
ในกำรรับฟังควำมคิดเห็นของรัฐบำลท้องถิ่น มีทั้งฝ่ำยที่เห็นด้วยและฝ่ำยที่คัดค้ำน โดยฝ่ำยที่คัดค้ำนให้เหตุผล

หลักเกี่ยวกับควำมปลอดภัยและกำรคุกคำมทำงเพศ โดยเกรงว่ำ คนที่มีเพศก�ำเนิดเป็นชำยและเลือกเข้ำห้องน�้ำหญิงอำจ
564
เข้ำมำคุกคำมทำงเพศต่อหญิงได้ แต่ในที่สุดรัฐบำลท้องถิ่นก็ผ่ำนกฎหมำยนี้ด้วยคะแนนเสียง ๗ ต่อ ๔
อย่ำงไรก็ตำม ส�ำหรับมลรัฐ North Carolina นั้นกฎหมำยที่รัฐบำลท้องถิ่นตรำขึ้น อำจถูกเพิกถอนโดย

“General Assembly” ในระดับมลรัฐได้ ซึ่งต่อมำในเดือนมีนำคม ๒๕๕๙ General Assembly ได้ประชุมและผ่ำน
กฎหมำยที่เรียกว่ำ กฎหมำยควำมเป็นส่วนตัวและควำมปลอดภัยในสิ่งอ�ำนวยควำมสะดวกสำธำรณะ (Public Facilities
Privacy & Security Act) โดยกฎหมำยนี้ได้เพิกถอนกฎหมำยท้องถิ่นของเมือง Charlotte ดังกล่ำว

564 Retrieved from http://www.charlotteobserver.com/news/politics-government/article61786967.html

486