Page 421 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 421
ส�ำนักงำนคณะกรรมกำรสิทธิมนุษยชนแห่งชำติ
แห่งกำรคุกคำมให้กว้ำงกว่ำเหตุแห่งเพศ แต่ยังคงจ�ำกัดอยู่ในมิติกำรจ้ำงแรงงำน ส�ำหรับมลรัฐ Ontario มีกำรขยำย
ขอบเขตทั้งในแง่เหตุแห่งกำรคุกคำมให้กว้ำงกว่ำเหตุแห่งเพศและขยำยมิติของกำรคุกคำมกว้ำงกว่ำกำรจ้ำงแรงงำน
หำกน�ำกรอบกำรพิจำรณำข้ำงต้นมำวิเครำะห์กับกฎหมำยไทยจะพบว่ำ ไทยยังไม่มีกฎหมำยคุ้มครอง
ผู้ถูกคุกคำม (Harassment) ในกรอบของกฎหมำยสิทธิมนุษยชนและกำรเลือกปฏิบัติ ดังเช่นกฎหมำยของต่ำง
ประเทศ โดยปัจจุบันกฎหมำยไทยที่เกี่ยวข้องและน�ำมำปรับใช้ได้มีอยู่จ�ำกัดเฉพำะที่เกี่ยวกับเหตุแห่งกำรเลือกปฏิบัติ
บำงประกำรและมิติของกำรเลือกปฏิบัติบำงมิติเท่ำนั้น ดังอำจแยกวิเครำะห์เป็น ๓ กรณีดังต่อไปนี้
กรณีพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน อำจจ�ำแนกได้ดังนี้
๑. พระรำชบัญญัติคุ้มครองแรงงำนที่แก้ไขปี ๒๕๕๑ นั้นจ�ำกัดกำรคุกคำมเฉพำะที่เกี่ยวกับเหตุแห่งกำรเลือก
ปฏิบัติ (Ground of discrimination) บำงเหตุเท่ำนั้น โดยเฉพำะอย่ำงยิ่ง เหตุแห่งเพศ กล่ำวคือครอบคลุมเฉพำะ
กำรล่วงเกิน คุกคำม ก่อควำมเดือดร้อนร�ำคำญทำงเพศ เท่ำนั้น
๒. พระรำชบัญญัติคุ้มครองแรงงำนที่แก้ไขปี ๒๕๕๑ จ�ำกัดกำรคุกคำมเฉพำะเหตุแห่งเพศ และจ�ำกัดเฉพำะ
บำงมิติของกำรเลือกปฏิบัติ (Area of discrimination) นั่นคือ มิติกำรจ้ำงแรงงำน
กรณี “กฎ ก.พ. ว่าด้วยการกระท�าอันเป็ฯการล่วงละเมิดหรือคุกคามทางเพศ พ.ศ. ๒๕๕๓” พบว่ำ มี
ขอบเขตจ�ำกัด กล่ำวคือ ในแง่มิติของกำรเลือกปฏิบัตินั้นจะเห็นได้ว่ำ จ�ำกัดเฉพำะมิติกำรจ้ำงงำน ยิ่งไปกว่ำนั้นยัง
จ�ำกัดเฉพำะกำรจ้ำงงำนภำครัฐที่ผู้กระท�ำเป็นข้ำรำชกำรพลเรือนเท่ำนั้น ส�ำหรับในแง่ของเหตุแห่งกำรเลือกปฏิบัติ
จ�ำกัดเฉพำะเหตุที่เกี่ยวกับเพศ กล่ำวคือ ครอบคลุมเฉพำะ “กำรคุกคำมทำงเพศ” หรือ Sexual Harassment เท่ำนั้น
ไม่ครอบคลุมกำรคุกคำมที่เกี่ยวข้องกับเหตุแห่งกำรเลือกปฏิบัติอื่น ๆ เช่น เชื้อชำติ ศำสนำ ฯลฯ
กรณีพระราชบัญญัติความเท่าเทียมระหว่างเพศ พ.ศ. ๒๕๕๘ อำจจ�ำแนกได้ดังนี้
๑. พระรำชบัญญัติควำมเท่ำเทียมระหว่ำงเพศ พ.ศ. ๒๕๕๘ นั้นมิได้เกี่ยวข้องกับ “กำรคุกคำม” โดยตรง
ดังเช่นกฎหมำยคุ้มครองแรงงำน แต่มุ่งควบคุม “กำรเลือกปฏิบัติ” ดังนั้น หำกกำรคุกคำมนั้นมีลักษณะที่อยู่ในควำม
หมำยของ “กำรเลือกปฏิบัติ” แล้วก็อำจปรับใช้กฎหมำยนี้ได้ แต่กฎหมำยนี้มีขอบเขตจ�ำกัดเฉพำะที่เกี่ยวกับเหตุแห่ง
กำรเลือกปฏิบัติ (Ground of discrimination) บำงเหตุเท่ำนั้น ซึ่งก็คือเหตุแห่งเพศ
๒. พระรำชบัญญัติควำมเท่ำเทียมระหว่ำงเพศ พ.ศ. ๒๕๕๘ อำจปรับใช้กับกำรคุกคำมทำงเพศในมิติอื่น ๆ
ของกำรเลือกปฏิบัติ (Area of discrimination) นอกจำกมิติกำรจ้ำงแรงงำนได้ แต่มีข้อจ�ำกัดในแง่เหตุแห่งกำรเลือก
ปฏิบัติเฉพำะที่เกียวกับเพศเท่ำนั้น ไม่ครอบคลุมกำรคุกคำมด้วยเหตุแห่งกำรเลือกปฏิบัติอื่น เช่น เชื้อชำติ ศำสนำ ฯลฯ
ดังนั้น เมื่อพิจำรณำกฎหมำยไทยจะพบว่ำ เหตุกำรณ์บำงกรณี อำจอยู่ภำยใต้ขอบเขตกฎหมำยไทยปัจจุบัน
เช่น นำย ก. เป็นนำยจ้ำง ได้เจำะจงขอให้ นำงสำว ข. ซึ่งเป็นลูกจ้ำง ไปดื่มสุรำกับตนหลังเลิกงำน โดยมีกำรเชิญชวน
ซ�้ำ ๆ กัน รวมทั้งมีกำรสัมผัสร่ำงกำย เช่น จับแขนของ นำงสำว .ข ด้วย กรณีเช่นนี้อำจปรับใช้พระรำชบัญญัติคุ้มครอง
แรงงำนได้ อย่ำงไรก็ตำม ส�ำหรับต่ำงประเทศ เช่น แคนำดำ กรณีเช่นนี้อยู่ภำยใต้กฎหมำยเกี่ยวกับกำรเลือกปฏิบัติ
โดยเฉพำะ
420
