Page 416 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

๔.๑๔ การเลือกปฏิบัติจากพฤติกรรมการคุกคามที่มีขอบเขตกว้างกว่าการคุกคาม
ทางเพศ

งำนวิจัยนี้พบว่ำ กฎหมำยเกี่ยวกับกำรเลือกปฏิบัติของประเทศต่ำง ๆ มักจะก�ำหนดหลักกำรเกี่ยวกับกำรคุกคำม

(Harassment) ไว้ในฐำนะกำรเลือกปฏิบัติชนิดหนึ่ง โดยมีขอบเขตจ�ำกัดใน ๒ แง่มุม ดังนี้
๑. จ�ำกัดกำรคุกคำมเฉพำะที่เกี่ยวกับเหตุแห่งกำรเลือกปฏิบัติ (Ground of Discrimination) บำงเหตุเท่ำนั้น

โดยเฉพำะอย่ำงยิ่ง เหตุแห่งเพศ ดังจะเห็นได้จำกกฎหมำยอินเดีย กฎหมำยมำเลเซีย เป็นต้น
๒. จ�ำกัดกำรคุกคำมเฉพำะที่เกี่ยวข้องกับบำงมิติของกำรเลือกปฏิบัติ (Area of Discrimination) โดยเฉพำะ
อย่ำงยิ่ง มิติกำรจ้ำงแรงงำน ดังจะเห็นได้จำกกฎหมำยอินเดีย กฎหมำยมำเลเซีย เป็นต้น

ด้วยเหตุนี้ ในกรอบของกฎหมำยสิทธิมนุษยชนและกำรเลือกปฏิบัติของหลำยประเทศ จึงมีกรอบเกี่ยวกับ

กำรคุกคำม (Harassment) ที่จ�ำกัดเฉพำะ “กำรคุกคำมทำงเพศในสถำนที่ท�ำงำน” (Harassment in Workplace) หรือ
กรณีที่เกี่ยวข้องกับกำรท�ำงำนเท่ำนั้น ดังจะเห็นได้จำกกฎหมำยมำเลเซีย ซึ่งเพิ่มเติมบทบัญญัติอันมีหลักกำรเกี่ยวกับ
กำรคุกคำมทำงเพศ (Sexual Harassment) เข้ำไปในกฎหมำยแรงงำน (Employment Act 1955) หรือในกฎหมำย

สหรัฐอเมริกำนั้นคณะกรรมกำรควำมเท่ำเทียมกันในกำรจ้ำงงำน (Equal Employment Opportunity Commission,
EEOC) บังคับใช้กฎหมำยสิทธิพลเมือง (Civil Rights Act) กับกรณีกำรคุกคำมทำงเพศในสถำนที่ท�ำงำน
ดังนั้น จึงมีประเด็นพิจำรณำว่ำ กำรคุกคำมด้วยเหตุแห่งกำรเลือกปฏิบัติอื่นนอกจำกเหตุแห่งเพศ และในมิติของ

กำรเลือกปฏิบัติอื่นนอกจำกมิติแรงงำนนั้น จะอยู่ภำยใต้กรอบกำรคุ้มครองของกฎหมำยห้ำมเลือกปฏิบัติอันเป็นกฎหมำย
สิทธิมนุษยชนหรือจะอยู่ภำยใต้กรอบของกฎหมำยอื่น
ตัวอย่ำงกำรคุกคำมในมิติของกำรท�ำงำนด้วยเหตุอื่นที่มิใช่เพศ เช่น กำรคุกคำมด้วยวำจำ พฤติกรรม ด้วยเหตุ

แห่งเชื้อชำติ ถิ่นก�ำเนิด สถำนะทำงครอบครัว สภำพร่ำงกำย ควำมพิกำร เป็นต้น
ตัวอย่ำงกำรคุกคำมในมิติของกำรบริกำรภำครัฐหรือภำคเอกชน ด้วยเหตุอื่นที่มิใช่เพศ เช่น กำรคุกคำมด้วย

วำจำ พฤติกรรม ด้วยเหตุแห่งเชื้อชำติ ถิ่นก�ำเนิด สถำนะทำงครอบครัว สภำพร่ำงกำย ควำมพิกำร เป็นต้น
จำกประเด็นนี้จะเห็นว่ำ กำรคุกคำม (Harassment) นั้นมีควำมสัมพันธ์เกี่ยวข้องกับปัจจัยส�ำคัญ ๒ ประกำร
คือ เหตุแห่งกำรเลือกปฏิบัติ และมิติของกำรเลือกปฏิบัติ ซึ่งอำจจ�ำแนกพิจำรณำได้ ๒ กรณีใหญ่ คือ

๑. หำกน�ำเอำปัจจัยเกี่ยวกับเหตุแห่งการเลือกปฏิบัติมำเป็นหลัก จะสำมำรถจ�ำแนกควำมสัมพันธ์ระหว่ำง

กำรคุกคำมกับปัจจัยอื่น ๆ ได้อย่ำงน้อย ๓ กรณี ดังนี้
กรณีที่ ๑ กำรคุกคำมทำงเพศ ศำสนำ ควำมเชื่อ เชื้อชำติ และเหตุแห่งกำรเลือกปฏิบัติอื่น ๆ ในมิติ
กำรท�ำงำน

กรณีที่ ๒ กำรคุกคำมทำงเพศ ศำสนำ ควำมเชื่อ เชื้อชำติ และเหตุแห่งกำรเลือกปฏิบัติอื่น ๆ ในมิติ
กำรซื้อสินค้ำ บริกำร

กรณีที่ ๓ กำรคุกคำมทำงเพศ ศำสนำ ควำมเชื่อ เชื้อชำติ และเหตุแห่งกำรเลือกปฏิบัติอื่น ๆ ในมิติ
กำรเลือกปฏิบัติด้ำนอื่น ๆ (เช่น ที่อยู่อำศัย บริกำรสำธำรณะ กำรศึกษำ)

415