Page 353 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

ส�ำนักงำนคณะกรรมกำรสิทธิมนุษยชนแห่งชำติ

ในประเด็นกำรตีควำมประวัติอำชญำกรรมนั้น คณะกรรมกำรสิทธิมนุษยชนเห็นว่ำค�ำดังกล่ำวมิได้มี
กำรนิยำมไว้ในกฎหมำย หรือกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง และไม่มีกำรจ�ำแนกควำมแตกต่ำงระหว่ำง โทษที่ได้รับจริงหรือไม่
ได้รับจริง ผู้ถูกร้องอ้ำงว่ำ “ประวัติอำชญำกรรม” ควรจ�ำกัดเฉพำะประวัติเกี่ยวกับกำรตัดสินโทษจริงเท่ำนั้น (Actual

Record of Conviction) ไม่รวมถึงสถำนกำรณ์ที่เกี่ยวข้อง ทั้งนี้ เพรำะผู้ถูกร้องอ้ำงว่ำกรณีนี้มิใช่กำรตัดสินใจด้วยสำเหตุ
แห่งประวัติอำชญำกรรม แต่เกี่ยวข้องกับสถำนกำรณ์แวดล้อมเกี่ยวกับควำมผิดที่ C กระท�ำขึ้น กล่ำวคือ กำรไม่รับ C เข้ำ

ท�ำงำนนั้นเนื่องมำจำกสถำนกำรณ์แวดล้อม มิใช่เพรำะกำรมีประวัติอำชญำกรรมนั้นเอง
คณะกรรมกำรฯ ไม่เห็นด้วยกับผู้ถูกร้อง โดยน�ำแนวทำงกำรตีควำมอย่ำงกว้ำง (Liberal Construc-
tion) มำประกอบกำรตีควำม โดยเห็นว่ำประวัติอำชญำกรรมไม่จ�ำกัดเฉพำะประวัติเกี่ยวกับกำรตัดสินโทษจริงเท่ำนั้น

(Actual Record of Conviction) แต่รวมถึงสถำนกำรณ์เกี่ยวกับกำรตัดสินโทษ (Circumstance of the Conviction)
และพฤติกรรมที่เกี่ยวข้อง (Underlying Conduct) คณะกรรมกำรฯ ให้เหตุผลว่ำหำกตีควำมโดยจ�ำกัดเช่นนั้นจะท�ำให้

เกิดกำรสร้ำงภำพเหมำรวม (Stereotype) ในทำงลบอันเกี่ยวกับกำรประเมินคุณสมบัติของผู้ร้องและส่งผลกระทบ
299
ต่อหลักควำมเสมอภำคและไม่เลือกปฏิบัติตำมกฎหมำยนี้ คณะกรรมกำรสิทธิมนุษยชนเห็นว่ำ หำกจ�ำแนกควำม
แตกต่ำงระหว่ำงประวัติอำชญำกรรม และสถำนกำรณ์แวดล้อมที่ควำมผิดนั้นได้กระท�ำขึ้น จะท�ำให้ผู้ถูกร้องสำมำรถ

เลี่ยงกำรปฏิบัติตำมหลักห้ำมเลือกปฏิบัติแห่งกฎหมำยนี้ โดยเพียงแต่อ้ำงว่ำกำรเลือกปฏิบัตินั้นท�ำขึ้นบนพื้นฐำนของ
สภำพกำรณ์แวดล้อมของกำรกระท�ำผิด มิใช่เพรำะประวัติอำชญำกรรมนั้นเอง คณะกรรมกำรฯ จึงเห็นว่ำกำรปฏิบัติ
แตกต่ำงกันด้วยเหตุแห่งสถำนกำรณ์แวดล้อมเกี่ยวกับควำมผิดที่บุคคลนั้นกระท�ำขึ้น เป็นกำรปฏิบัติแตกต่ำงกันด้วยเหตุ

แห่งประวัติอำชญำกรรมตำมควำมหมำยของกฎหมำยคณะกรรมกำรสิทธิมนุษยชน กรณีนี้ C จึงถูกเลือกปฏิบัติด้วยเหตุ
แห่งประวัติอำชญำกรรม

๓. Report of an Inquiry into a complaint by Ms. Tracy Gordon of discrimination
300
in employment on the basis of criminal record : กรณีนี้ G เข้ำรับกำรทดสอบประเมินกำรท�ำงำนเนื่องจำก
สมัครงำนในต�ำแหน่งพนักงำนสื่อสำร (Communication Officer) ของศูนย์บริกำรโทรศัพท์ฉุกเฉิน (Emergency
Service Telecommunications หรือ ESTA) G อ้ำงว่ำผ่ำนกำรทดสอบเบื้องต้นและได้กรอกใบสมัครซึ่งให้ระบุข้อมูล
อันรวมถึงประวัติอำชญำกรรมของตน โดยควำมผิดกรณีนี้เกิดขึ้นในปี ๒๐๐๑ (ขณะสมัครงำนปี ๒๐๐๓) ซึ่ง G ถูกตรวจ

พบระดับแอลกอฮอล์ ๐.๑๒๓% ขณะขับรถ และถูกปรับเป็นเงิน ๕๐๐ เหรียญ รวมทั้งถูกพักใช้ใบอนุญำตขับขี่เป็นเวลำ
๑๒ เดือน ส�ำหรับกรณีนี้ G ให้ข้อมูลว่ำ พนักงำนที่เกี่ยวข้องกับกำรรับสมัครแจ้งว่ำ G ไม่มีคุณสมบัติเนื่องจำกมีประวัติ

ถูกลงโทษฐำนดื่มแอลกอฮอล์และขับรถ และแนะน�ำให้ G ยุติกำรสมัครงำน ผู้ถูกร้องอ้ำงนโยบำยของต�ำรวจวิคตอเรีย
ที่จะไม่รับบุคคลผู้มีประวัติอำชญำกรรมเข้ำท�ำงำน (Vitoria Police’s Exclusion Policy)
คณะกรรมกำรสิทธิมนุษยชนเห็นว่ำ ประวัติอำชญำกรรมของ G เป็นปัจจัยเดียวที่ ESTA น�ำมำใช้ใน

กำรตัดสินใจไม่ให้ G เข้ำสู่กระบวนกำรสมัครงำนต่อไป โดยควำมผิดของ G จัดอยู่ในควำมหมำย “ควำมผิดเกี่ยวกับกำร
จรำจรกรณีร้ำยแรง” ดังที่นิยำมไว้ในนโยบำยของส�ำนักงำนต�ำรวจ จึงเห็นว่ำกำรน�ำเอำปัจจัยเกี่ยวกับประวัติอำชญำกรรม
ของบุคคลในควำมผิดกำรจรำจรมำประกอบกำรพิจำรณำคัดเลือกบุคคลเข้ำท�ำงำนนั้นเป็นกำรปฏิบัติที่แตกต่ำงกันด้วย

เหตุแห่งประวัติอำชญำกรรม

299 อ้ำงเหตุผลจำกค�ำพิพำกษำคดี Commonwealth v. Bradley per Black CJ (Bradley’s case)

300 From Report of an Inquiry into a complaint by Ms Tracy Gordon of discrimination in employment on
the basis of criminal record, HREOC Report No. 33, 2006

352