Page 342 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

ขัดหรือแย้งต่อควำมเชื่อของคนบำงกลุ่ม เช่น ควำมเชื่อทำงศำสนำที่มีหลักห้ำมกำรถ่ำยภำพ ดังจะเห็นได้จำกคดีในประเทศ
269
แคนำดำ (Alberta v. Hutterian Brethren of Wilson Colony ) ซึ่งมีข้อเท็จจริงว่ำ ในปี ค.ศ. ๒๐๐๓ กฎระเบียบ
เกี่ยวกับใบขับขี่ของ Alberta มีกำรแก้ไขโดยก�ำหนดให้ต้องมีกำรระบุแสดงภำพถ่ำยของผู้ได้รับใบอนุญำตด้วย ก่อนหน้ำ

นี้ สมำชิกของกลุ่มศำสนำ (Wilson Colony of the Hutterian Brethren) ได้รับใบอนุญำตขับขี่ที่ไม่ปรำกฏภำพถ่ำย
ดังนั้น กลุ่มดังกล่ำวจึงอ้ำงว่ำ กฎระเบียบใหม่ที่ทุกคนต้องปรำกฏภำพถ่ำยนี้เป็นกำรละเมิดต่อเสรีภำพในศำสนำและ
ควำมเชื่อ ที่ได้รับรองตำมกฎบัตรสิทธิและเสรีภำพแคนำดำ (Canadian Charter of Rights and Freedoms) เนื่องจำก

กลุ่มดังกล่ำวอ้ำงควำมเชื่อตำมศำสนำที่ตนนับถือว่ำห้ำมถ่ำยภำพ (Second commandment) ทำงรัฐบำล Alberta
อ้ำงว่ำกฎระเบียบดังกล่ำวมีวัตถุประสงค์เพื่อลดอำชญำกรรมขโมยตัวตนหรืออัตลักษณ์ (Identity theft)

ประเด็นส�ำคัญมีอยู่ว่ำ กฎระเบียบที่ก�ำหนดให้ต้องแสดงรูปถ่ำยในใบขับขี่เป็นกำรขัดต่อเสรีภำพในกำร
นับถือศำสนำและควำมเชื่อหรือไม่ ศำลสูงสุดของแคนำดำ เห็นว่ำ กฎระเบียบดังกล่ำวมีเหตุผลที่ชอบด้วยกฎหมำยและ
ไม่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ ด้วยเหตุผล ดังนี้

 เมื่อพิจำรณำกฎระเบียบนี้ตำมหลักสัดส่วน (Proportionality test) เห็นว่ำ กฎระเบียบนี้สอดคล้อง
กับวัตถุประสงค์ เนื่องจำกทำงฝ่ำยปกครองของ Alberta แสดงให้เห็นว่ำ กำรยกเว้นภำพถ่ำยมีส่วน

ท�ำให้ระบบใบขับขี่มีควำมเปรำะบำงต่อควำมเสี่ยงของอำชญำกรรมขโมยตัวตน
 กฎระเบียบดังกล่ำวส่งผลกระทบต่อเสรีภำพในศำสนำและควำมเชื่ออย่ำงเล็กน้อย (Minimally
impair) เนื่องจำกกฎระเบียบนี้มีขึ้นเพื่อป้องกันและแก้ไขปัญหำอำชญำกรรม นอกจำกนี้ ยังไม่ปรำกฏ

ว่ำมีทำงเลือกอื่น (Alternative measure) ที่จะท�ำให้บรรลุวัตถุประสงค์กำรป้องกันอำชญำกรรมได้
เช่นเดียวกับกำรก�ำหนดให้แสดงภำพถ่ำย
 ผลกระทบในทำงลบต่อเสรีภำพทำงศำสนำของผู้ร้องยังไม่มีน�้ำหนักพอเมื่อเทียบกับผลประโยชน์

ของภำครัฐในกำรป้องกันอำชญำกรรม ซึ่งมุ่งคุ้มครองควำมปลอดภัยของระบบใบอนุญำตทั้งหมด
กำรยกเว้นภำพถ่ำยส�ำหรับบุคคลบำงกลุ่มจะส่งผลต่อกำรจัดกำรระบบและกำรเปรียบเทียบภำพเพื่อ
ระบุตัวตนของผู้รับใบอนุญำต ดังนั้น เมื่อชั่งน�้ำหนักระหว่ำงกำรจ�ำกัดเสรีภำพและประโยชน์เกี่ยวกับ

ควำมมั่นคงปลอดภัยดังกล่ำวแล้วเห็นว่ำกฎระเบียบดังกล่ำวมีควำมได้สัดส่วน

หำกเปรียบเทียบกับกฎหมำยสหภำพยุโรปแล้ว พบว่ำในแง่หนึ่งกฎเกณฑ์ของภำครัฐเช่นนี้อำจพิจำรณำ
ว่ำเป็นกำรเลือกปฏิบัติโดยอ้อม (Indirect Discrimination) เนื่องจำกโดยสภำพของกฎเกณฑ์ในทำงเนื้อหำแล้ว มิได้
มุ่งหมำยเลือกปฏิบัติต่อศำสนำหรือควำมเชื่อใด เนื่องจำกก�ำหนดให้ทุกคนต้องถ่ำยภำพติดบัตร แต่ผลที่เกิดขึ้นทำง

ปฏิบัตินั้นกระทบต่อควำมเชื่อของบำงศำสนำ อย่ำงไรก็ตำม หำกพิจำรณำเหตุผลตำมค�ำตัดสินของศำลแคนำดำแล้ว
มีแนววินิจฉัยคล้ำยคลึงกับยุโรป จะเห็นได้ว่ำ กฎเกณฑ์ดังกล่ำว เมื่อชั่งน�้ำหนักและพิจำรณำตำมหลักสัดส่วน

(Proportionality test) ประกอบกับวัตถุประสงค์ที่กฎเกณฑ์นี้มุ่งประสงค์แล้ว กฎเกณฑ์ดังกล่ำวไม่เป็นกำรส่งผลให้
บุคคลบำงกลุ่มเสียเปรียบอย่ำงไม่ได้สัดส่วน (Disproportionately prejudicial effect)

269 From “Alberta v. Hutterian Brethren of Wilson Colony, [2009]” 2 SCR 567, 2009 SCC 37

341