Page 324 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

“เมื่อสถำนกำรณ์เหมำะสมและโดยค�ำนึงถึงด้ำนสังคม เศรษฐกิจ วัฒนธรรม และอื่น ๆ รัฐภำคีจะจัด
ให้มีมำตรกำรพิเศษและเป็นรูปธรรมเพื่อประกันให้มีกำรพัฒนำอย่ำงพอเพียงและให้กำรคุ้มครองแก่กลุ่มชนหรือบุคคล
บำงเชื้อชำติ โดยมีเจตนำรมณ์ที่จะประกันให้บุคคลเหล่ำนั้นมีสิทธิมนุษยชนและเสรีภำพขั้นพื้นฐำนอย่ำงสมบูรณ์และ

อย่ำงเสมอภำค ทั้งนี้ มำตรกำรเหล่ำนี้จะต้องไม่ก่อให้เกิดกำรแบ่งแยกสิทธิที่ไม่เท่ำเทียมกันส�ำหรับกลุ่มชนต่ำงเชื้อชำติ
222
อย่ำงต่อเนื่องภำยหลังจำกที่ได้บรรลุวัตถุประสงค์นั้นแล้ว
ส�ำหรับกำรตีควำม CERD นั้น ควำมเห็นทั่วไป (General Comment No. 32) ได้อธิบำยว่ำ รัฐมีพันธกรณี

ในกำรจัดให้มีมำตรกำรพิเศษ (Special Measures) โดยก�ำหนดเกณฑ์ส�ำหรับมำตรกำรพิเศษ ว่ำจะต้องมีลักษณะ
223
ดังนี้

 ต้องใช้เพื่อวัตถุประสงค์ในกำรรับรองให้เกิดควำมเท่ำเทียมกันของสิทธิส�ำหรับคนบำงกลุ่ม
 ต้องมีควำมเหมำะสมกับสถำนกำรณ์ที่ประสงค์จะเยียวยำ

 ต้องมีควำมชอบด้วยกฎหมำย
 ต้องมีควำมจ�ำเป็นในสังคมประชำธิปไตย

 ต้องสอดคล้องกับหลักควำมเป็นธรรมและควำมได้สัดส่วน
 ต้องมีลักษณะชั่วครำว (Temporary)

นอกจำกนี้ ยังอธิบำยว่ำ มำตรกำรพิเศษจะต้องน�ำมำใช้ตำมควำมจ�ำเป็นหลังจำกได้มีกำรหำรือกับสมำชิก
224
ในกลุ่มชุมชนที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งภำยใต้เงื่อนไขว่ำมำตรกำรดังกล่ำวต้องไม่น�ำไปสู่กำรคงไว้ซึ่งระบบที่แบ่งแยกสิทธิ
225
ส�ำหรับกลุ่มเชื้อชำติบำงกลุ่ม
นอกจำกนี้ ควำมเห็นทั่วไป (General Comment No. 29) ยังได้รับรองมำตรกำรพิเศษที่ปฏิบัติต่อบุคคล
บำงกลุ่มเป็นพิเศษด้วยเหตุแห่งบรรพบุรุษ (Decent-Based Group) เพื่อกำรรับรองสิทธิตำม CERD โดยเฉพำะอย่ำงยิ่ง
226
สิทธิของกลุ่มบุคคลดังกล่ำวในกำรเข้ำถึงบริกำรสำธำรณะ กำรจ้ำงแรงงำน กำรศึกษำ นอกจำกนี้ ส�ำหรับกรณีเฉพำะ
ของบำงกลุ่มเชื้อชำตินั้น พบว่ำมีข้อแนะน�ำทั่วไปซึ่งเรียกร้องให้รัฐจัดให้มีมำตรกำรพิเศษส�ำหรับกลุ่มเชื้อชำติบำงกลุ่ม
227
โดยเฉพำะ เช่น กรณีชำว “Roma” (General Recommendation No. 27) ซึ่งตำมควำมเห็นทั่วไปเห็นว่ำเป็นกลุ่ม
ที่เสียเปรียบและถูกเลือกปฏิบัติมำกที่สุดกลุ่มหนึ่งในโลกยุคปัจจุบัน โดยเรียกร้องให้รัฐจัดให้มีมำตรกำรพิเศษส�ำหรับคน
กลุ่มนี้ในมิติต่ำง ๆ เช่น กำรศึกษำ กำรจ้ำงแรงงำน เป็นต้น

222
Article 2, CERD
223
From General Comment No. 32 para 16 and 21 Committee on the Elimination of Racial Discrimination
224
From General Comment No. 32 para 16 and 18 Committee on the Elimination of Racial Discrimination
225
From General Comment No. 32 para 26 Committee on the Elimination of Racial Discrimination
226
From General Comment No. 29 para 6, 28 and 36 21 Committee on the Elimination of Racial Discrim-
ination Committee on the Elimination of Racial Discrimination
227
From General Comment No. 27 para Committee on the Elimination of Racial Discrimination

323