Page 322 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

Treatment) ซึ่งอำจเรียกว่ำ “มำตรกำรยืนยันสิทธิเชิงบวก” (Affirmative Action) หรืออำจเรียกว่ำ “มำตรกำรพิเศษ”
211
(Special measure)
ในบริบทของกฎหมำยสิทธิมนุษยชนระหว่ำงประเทศนั้น มำตรกำรยืนยันสิทธิเชิงบวกปรำกฏในหลำยคดี เช่น

212
L. R. et al. v. Slovakia, Communication No. 31/2003, U.N. Doc. CERD/C/66/D/31 /2003 (2005). ซึ่ง
เป็นกรณีรัฐบำลท้องถิ่นก�ำหนดมำตรกำรที่อยู่อำศัยรำคำต�่ำ (Low-cost housing) ส�ำหรับผู้ยำกจน ต่อมำ รัฐบำลท้อง
213
ถิ่นยกเลิกมำตรกำรดังกล่ำว จึงมีกำรร้องเรียนว่ำกำรยกเลิกนั้นฝ่ำฝืนต่อสิทธิที่จะได้รับที่อยู่อำศัย กรรมกำรเห็นว่ำกำร
214
ยกเลิกมำตรกำรดังกล่ำวมีผลกระทบต่อสิทธิในกำรได้รับที่อยู่อำศัยตำม CERD และ ICESCR โดยรัฐบำลไม่ปฏิบัติ
ตำมพันธกรณีเพื่อรับรองสิทธิของบุคคลในควำมเท่ำเทียมกันภำยใต้กฎหมำย (Equality Before the Law) ในกำรได้

มำซึ่งสิทธิในที่อยู่อำศัย
มำตรกำรยืนยันสิทธิเชิงบวก อำจพิจำรณำในฐำนะเป็นข้อยกเว้นของหลักกำรห้ำมเลือกปฏิบัติซึ่งปรำกฏใน
กฎหมำยต่ำงประเทศหลำยประเทศ โดยอำจใช้ค�ำเรียกเป็นอย่ำงอื่น เช่น ในประเทศแคนำดำ มีกฎหมำยระดับมลรัฐของ

Ontario วำงหลักเกี่ยวกับ “Special Program” ในฐำนะมำตรกำรที่ส่งผลให้เกิดกำรปฏิบัติที่แตกต่ำงกัน แต่ได้รับยกเว้น
ไม่ให้เป็นกำรเลือกปฏิบัติ ทั้งนี้ กฎหมำยสิทธิมนุษยชนของ Ontario วำงหลักว่ำ สิทธิในควำมเท่ำเทียมกันตำมกฎหมำยนี้

ไม่ถูกละเมิดจำกกำรปรับใช้หรือด�ำเนินโปรแกรมพิเศษซึ่งมุ่งหมำยเพื่อบรรเทำควำมยำกล�ำบำกหรือควำมเสียเปรียบทำง
เศรษฐกิจหรือ เพื่อสนับสนุนให้บุคคลหรือกลุ่มบุคคลที่เสียเปรียบได้รับโอกำสที่เท่ำเทียมกัน หรือเป็นมำตรกำรที่มุ่งขจัด
215
กำรละเมิดสิทธิแห่งควำมเท่ำเทียมกันตำมกฎหมำยนี้ ในหัวข้อนี้จะเริ่มจำกกำรพิจำรณำหลักกำรของมำตรกำรยืนยัน
สิทธิเชิงบวกภำยใต้กฎหมำยสิทธิมนุษยชนระหว่ำงประเทศ จำกนั้นจะศึกษำตัวอย่ำงของมำตรกำรยืนยันสิทธิเชิงบวกใน
กรณีมิติกำรศึกษำของประเทศสหรัฐอเมริกำ

๔.๖.๑ มาตรการยืนยันสิทธิเชิงบวกในกรอบของกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ
ในส่วนนี้จะได้ชี้ให้เห็นถึงหลักกำรและกำรตีควำมกฎหมำยสิทธิมนุษยชนระหว่ำงประเทศภำยใต้กรอบ
สหประชำชำติ ในกรณีของมำตรกำรยืนยันสิทธิเชิงบวก

ในกรณีของ ICCPR นั้น พบว่ำควำมเห็นทั่วไปของคณะกรรมกำรสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชำชำติ
216
(General Comment No. 18) เกี่ยวกับบทบัญญัติของ ICCPR ได้มีกำรอธิบำยมำตรกำรยืนยันสิทธิเชิงบวกไว้ว่ำ
“หลักควำมเท่ำเทียมกันอำจเกี่ยวข้องกับกำรก�ำหนดให้รัฐต้องด�ำเนินมำตรกำรยืนยันสิทธิในเชิงบวก เพื่อลดหรือขจัด
เงื่อนไขซึ่งก่อให้เกิดหรือมีส่วนสนับสนุนให้เกิดกำรเลือกปฏิบัติอันต้องห้ำมตำม ICCPR นี้ ตัวอย่ำงเช่น ในรัฐซึ่งปรำกฏ

211 กฎหมำยสิทธิมนุษยชนระหว่ำงประเทศบำงฉบับเรียกว่ำ “มำตรกำรพิเศษ” (Special measure) เช่น ข้อ ๑.๔ ของ
อนุสัญญำ CERD อย่ำงไรก็ตำม ในงำนวิจัยนี้ใช้ค�ำว่ำ “มำตรกำรยืนยันสิทธิเชิงบวก” (Affirmative measure) ซึ่งมีควำมหมำยเช่น
เดียวกัน
212 From “L. R. et al. v. Slovakia”, Communication No. 31/2003, U.N. Doc. CERD/C/66/D/31/2003 (2005).
213 Article 5 (e) (iii Stalla Costa v. Uruguay) International Convention on the Elimination of all forms of

Racial Discrimination (ICERD).
214 Article 11

215 Section 14 Ontario Human Right Code
216 From General Comment No. 18, Human Rights Committee

321