Page 197 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 197
ส�ำนักงำนคณะกรรมกำรสิทธิมนุษยชนแห่งชำติ
ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า การฟ้องคดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่
ของรัฐกระท�าโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายอันมีลักษณะเป็นการเลือกปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม ตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๑) แห่ง
พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ ต้องเป็นกรณีที่หน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐกระท�าโดยใช้อ�านาจทาง
ปกครองหรือด�าเนินกิจการทางปกครองเท่านั้น ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ และผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒ เป็นเจ้าพนักงานตามประมวล
กฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา การจะจับผู้กระท�าความผิดฐานบุกรุกป่าสงวนแห่งชาติคนใดขึ้นอยู่กับการสืบสวน
สอบสวนและพยานหลักฐานที่จะพิสูจน์ความผิดของผู้กระท�าผิดเป็นรายบุคคล ผู้ที่ได้กระท�าความผิดจะต้องรับโทษใน
ความผิดที่ตนได้กระท�าโดยไม่เกี่ยวข้องกับผู้กระท�าความผิดรายอื่นซึ่งมีพฤติการณ์แห่งการกระท�าและพยานหลักฐาน
ต่างกัน กรณีมิใช่เป็นการเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรม อีกทั้งการจับกุมสอบสวนและด�าเนินคดีกับผู้กระท�าความผิดเป็น
ไปตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา มิใช่เป็นการกระท�าทางปกครอง กรณีจึงไม่อยู่ในอ�านาจศาลปกครอง
๒๔) กรณีฟ้องขอให้เพิกถอนค�าวินิจฉัยของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ที่ยืนราคาค่า
ทดแทนที่ดินของผู้ฟ้องคดีตามที่คณะกรรมการก�าหนดราคาเบื้องต้นก�าหนด (ค�าพิพากษาศาลปกครองกลางที่
๑๒๗๒/๒๕๔๕)
ผู้ฟ้องคดีเป็นเจ้าของกรรมสิทธิ์ที่ดินซึ่งถูกกรมโยธาธิการ (ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑) เวนคืนที่ดินดังกล่าว
ไปบางส่วนพร้อมสิ่งปลูกสร้างอาคารบ้านพักอาศัย ตามพระราชกฤษฎีกาก�าหนดเขตที่ดินในบริเวณที่ที่จะเวนคืนในท้อง
ที่ต�าบลสวนใหญ่ อ�าเภอเมืองนนทบุรี จังหวัดนนทบุรี พ.ศ. ๒๕๓๗ โดยคณะกรรมการก�าหนดราคาเบื้องต้นได้น�าหลัก
เกณฑ์ตามที่ปรากฏในรายงานการประเมินราคาของส�านักงานกลางประสานการจัดหาที่ดินเพื่อกิจการของรัฐเพื่อเป็น
แนวทางในการก�าหนดเงินค่าทดแทนที่ดินแก่ผู้ถูกเวนคืน โดยให้ที่ดินติดซอยส่วนบุคคลแยกจากถนนประชาราษฎร์และ
มีสภาพเป็นที่ดินที่ตั้งอาคารพาณิชย์ติดซอยส่วนบุคคลแยกจากถนนประชาราษฎร์ ราคาตารางวาละ ๘๐,๐๐๐ บาท
ส่วนที่ดินติดทางเดินดินที่ดินติดคลองและที่ดินที่ไม่มีทางเข้าออก ราคาตารางวาละ ๑๒,๐๐๐ บาท โดยที่ดินของผู้ฟ้องคดีมี
เขตติดต่อกับซอยส่วนบุคคลที่เชื่อมต่อจากซอยเจริญสุขด้านท้ายซอยซึ่งเป็นซอยตัน มีสภาพเป็นถนนคอนกรีตเสริมเหล็ก
กว้าง ๔ เมตร สองข้างทางของซอยส่วนบุคคลเป็นอาคารตึกแถวซอยเจริญสุข เป็นซอยแยกจากถนนประชาราษฎร์ และ
ผู้ฟ้องคดีได้อาศัยซอยส่วนบุคคลดังกล่าวซึ่งไม่ได้ปิดกั้นไว้เป็นทางเข้าออกโดยไม่มีภาระจ�ายอม คณะกรรมการก�าหนด
ราคาเบื้องต้นเห็นว่าที่ดินของผู้ฟ้องคดีแม้จะเข้าออกได้ทางซอยส่วนบุคคลดังกล่าว แต่ผู้ฟ้องคดีก็ไม่ได้ภาระจ�ายอมและ
เจ้าของซอยอาจปิดกั้นทางเข้าออกเสียเมื่อใดก็ได้ จึงไม่ถือว่าที่ดินของผู้ฟ้องคดีมีทางเข้าออกซอยดังกล่าวได้ แต่เนื่องจาก
ที่ดินของผู้ฟ้องคดีสามารถเดินทางทางเท้าตามคันดินสวนเข้าออกซอยทางซอยตลาดใหม่สมบูรณ์ได้ จึงเข้าหลักเกณฑ์
เป็นที่ดินติดทางเดินดินที่ดินติดคลองและไม่มีทางเข้าออก และเนื่องจากที่ดินของผู้ฟ้องคดีเป็นที่สวนจึงก�าหนดราคา
ค่าทดแทนที่ดินให้ผู้ฟ้องคดีในอัตราตารางวาละ ๑๑,๐๐๐ บาท ตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการก�าหนดราคาเบื้องต้น
ก�าหนด ผู้ฟ้องคดีไม่พอใจเฉพาะเงินค่าทดแทนที่ดินจึงอุทธรณ์ต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย (ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒)
ในชั้นพิจารณาของคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์เงินค่าทดแทน คณะกรรมการดังกล่าวไม่เห็นด้วยกับความเห็นของ
คณะกรรมการก�าหนดราคาเบื้องต้น โดยเห็นว่าซอยดังกล่าวผู้ฟ้องคดีหรือผู้ใช้ถนนคนอื่น ๆ สามารถใช้ซอยส่วนบุคคล
ดังกล่าวผ่านเข้าออกได้โดยมิได้มีการหวงห้ามและที่ดินของผู้ฟ้องคดีเป็นที่ดินที่รถยนต์สามารถเข้าออกได้และอีกด้าน
เป็นคลองสาธารณะใช้เป็นทางสัญจรโดยทางเรือได้ ดังนั้น จะถือว่าที่ดินของผู้ฟ้องคดีเป็นที่ดินตาบอดไม่ได้และเมื่อ
196
