Page 192 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 192
กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
๑๘) การที่จะได้รับบริการให้ใช้ไฟฟ้าจากทางราชการอันเป็นสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานที่รัฐ
จะต้องเป็นผู้ให้บริการ รัฐจะก�าหนดเงื่อนไขใด ๆ อันเป็นการเลือกปฏิบัติไม่ได้ (ค�าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่
อ.๓๕๗/๒๕๔๙)
คณะรัฐมนตรีได้มีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติให้
ขยายเขตติดตั้งระบบไฟฟ้าให้เกาะต่าง ๆ ซึ่งรวมทั้งเกาะเสม็ดด้วย ต่อมา การไฟฟ้าส่วนภูมิภาคได้ท�าการขยายเขตติดตั้ง
ระบบไฟฟ้าให้เกาะเสม็ด ผู้ฟ้องคดีทั้งแปดสิบสี่คน ซึ่งเป็นผู้ที่มีทั้งทะเบียนบ้านถาวรและทะเบียนบ้านชั่วคราวได้ยื่นค�าร้อง
พร้อมเอกสารหลักฐานประกอบเพื่อขอใช้ไฟฟ้าในเกาะเสม็ดต่อผู้ว่าการการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค (ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒) แต่ไม่
ได้รับอนุญาตให้ใช้ไฟฟ้า เพราะผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒ ได้ก�าหนดเงื่อนไขให้ต้องแสดงหลักฐานเพิ่มเติมนอกเหนือจากหลักฐาน
ตามหลักเกณฑ์ที่ก�าหนดไว้ในค�าแนะน�าการขอและใช้ไฟฟ้าของผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒ อันได้แก่ ส�าเนาสัญญาเช่าที่ดินราชพัสดุ
เกาะเสม็ด หรือหนังสือรับรองจากส�านักงานธนารักษ์ว่าเป็นผู้เช่าที่ดินราชพัสดุเกาะเสม็ด และหากผู้ขอใช้ไฟฟ้าอยู่ในเขต
อุทยานแห่งชาติก็ต้องได้รับการอนุญาตให้ใช้ไฟฟ้าจากอุทยานแห่งชาติด้วย เพื่อเป็นมาตรการในการแก้ไขปัญหาผู้บุกรุก
เกาะเสม็ด เนื่องจากมีผู้ฟ้องคดีบางรายอยู่ในระหว่างมีปัญหาโต้แย้งสิทธิครอบครองอยู่ ผู้ฟ้องคดีทั้งแปดสิบสี่คนเห็นว่า
การกระท�าดังกล่าวเป็นการกระท�าที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย มีลักษณะเป็นการเลือกปฏิบัติหรือมีลักษณะเป็นการสร้าง
ขั้นตอนโดยไม่จ�าเป็นแก่ประชาชน ท�าให้ผู้ฟ้องคดีไม่มีไฟฟ้าใช้ในการด�ารงชีพและประกอบธุรกิจตามปกติที่ควรจะได้รับ
เช่นบุคคลอื่น จึงน�าคดีมาฟ้องขอให้ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒ ด�าเนินการพิจารณาอนุญาตให้ผู้ฟ้องคดีทั้งแปดสิบสี่คนได้ใช้ไฟฟ้า
ตามค�าขอ
ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า ในการให้บริการไฟฟ้าซึ่งเป็นสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานแก่ประชาชน
ผู้ว่าราชการจังหวัด ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒ ธนารักษ์พื้นที่ระยอง หัวหน้าอุทยานแห่งชาติเขาแหลม – หมู่เกาะเสม็ดไม่อาจ
ด�าเนินการใด ๆ ที่จะขัดขวางการที่ต้องบริการสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานที่รัฐพึงบริการให้ประชาชนทุกรายอย่าง
เสมอภาค อันเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานของประชาชนในการมีคุณภาพชีวิตที่ดีที่รัฐควรคุ้มครองหากอยู่ในขอบเขตที่รัฐอาจให้
บริการได้ ดังนั้น เมื่อคณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติให้ขยายเขตติดตั้งระบบไฟฟ้าให้เกาะต่าง ๆ รวมทั้งเกาะเสม็ดด้วย โดย
การไฟฟ้าส่วนภูมิภาคได้ท�าการติดตั้งอุปกรณ์ปักเสาโยงสายไฟฟ้าและเปิดจ�าหน่ายไฟฟ้าให้กับประชาชนที่อาศัยอยู่บน
เกาะเสม็ดที่ยื่นค�าขอใช้ไฟฟ้าได้แล้ว การไฟฟ้าส่วนภูมิภาคจึงย่อมสามารถให้บริการไฟฟ้าแก่ผู้ฟ้องคดีทั้งแปดสิบสี่คนได้
และผู้ฟ้องคดีทั้งแปดสิบสี่คนย่อมมีสิทธิที่จะได้รับการบริการให้ใช้ไฟฟ้าซึ่งการที่จะได้รับบริการให้ใช้ไฟฟ้าจาก
ทางราชการอันเป็นสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานที่รัฐจะต้องเป็นผู้ให้บริการโดยจะก�าหนดเงื่อนไขอันเป็นการเลือกปฏิบัติไม่ได้
๑๙) กรณีฟ้องว่าค�าสั่งการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค เรื่อง อัตราค่าธรรมเนียมการใช้ไฟฟ้าและค่าบริการ
เป็นการเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรมต่อประชาชนผู้ขอใช้บริการ หรือขัดหรือแย้งต่อพระราชบัญญัติการไฟฟ้าส่วน
ภูมิภาค พ.ศ. ๒๕๐๓ (ค�าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๑๖๒/๒๕๕๒)
การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค (ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑) เป็นรัฐวิสาหกิจที่ตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติการไฟฟ้า
ส่วนภูมิภาค พ.ศ. ๒๕๐๓ โดยมีวัตถุประสงค์ประการส�าคัญ คือ ผลิต จัดให้ได้มา จัดส่งและจ�าหน่ายพลังงานไฟฟ้าอันเป็น
กิจการสาธารณูปโภคในส่วนภูมิภาคซึ่งอยู่นอกเขตท้องที่ที่การไฟฟ้านครหลวงด�าเนินการอยู่ในวันที่พระราชบัญญัติดังกล่าว
ใช้บังคับและในประเทศใกล้เคียง กรณีจึงถือได้ว่าเป็นกิจการบริการสาธารณะซึ่งผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ จะต้องจัดท�าให้มีความ
ต่อเนื่องไม่หยุดชะงัก ต้องปรับปรุงเปลี่ยนแปลงให้สอดคล้องกับความต้องการของประชาชนอยู่เสมอ และต้องให้บริการ
แก่ประชาชนผู้ขอใช้บริการอย่างเสมอภาค
191
