Page 196 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 196
กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
ระหว่างวันที่ ๑๓ กันยายน ๒๕๓๗ ถึงวันที่ ๑๖ กุมภาพันธ์ ๒๕๓๘ ซึ่งเป็นวันที่ประกาศอธิบดีกรมสรรพากรเกี่ยวกับภาษี
เงินได้ (ฉบับที่ ๕๒) และได้ออกจากงานเพราะเกษียณอายุ แม้จะเป็นสมาชิกไม่ครบห้าปีลูกจ้างที่เป็นสมาชิกในระหว่าง
วันที่ ๑๓ กันยายน ๒๕๓๗ ถึงวันที่ ๒ ธันวาคม ๒๕๓๘ แต่กลับไม่ได้รับยกเว้นภาษีเงินได้ส�าหรับเงินหรือประโยชน์ใด ๆ
ที่ได้รับจากกองทุนส�ารองเลี้ยงชีพตามประกาศอธิบดีกรมสรรพากรเกี่ยวกับภาษีเงินได้ (ฉบับที่ ๘๐) ดังกล่าว ผู้ฟ้องคดี
เห็นว่าเป็นการเลือกปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมและเป็นการกระท�าที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ผู้ฟ้องคดีจึงได้มีหนังสือขอให้นายก
รัฐมนตรีสั่งให้ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒ แก้ไขประกาศดังกล่าว ซึ่งส�านักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีได้มีหนังสือแจ้งให้ผู้ถูกฟ้องคดี
ที่ ๒ ด�าเนินการพิจารณาแก้ไข แต่ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒ ไม่ด�าเนินการ ผู้ฟ้องคดีจึงน�าคดีมาฟ้องขอให้ศาลมีค�าพิพากษาให้
ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒ แก้ไขประกาศอธิบดีกรมสรรพากรเกี่ยวกับภาษีเงินได้ (ฉบับที่ ๘๐) ลงวันที่ ๒๙ มีนาคม ๒๕๔๓ เพื่อ
ให้ผู้ฟ้องคดีซึ่งเป็นสมาชิกกองทุนส�ารองเลี้ยงชีพได้สิทธิยกเว้นภาษีเช่นเดียวกับคนอื่น
ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า หลักเกณฑ์ที่ก�าหนดใน (ข) ของประกาศอธิบดีกรมสรรพากร
เกี่ยวกับภาษีเงินได้ (ฉบับที่ ๘๐) จะเห็นว่าลูกจ้างที่สมัครเป็นสมาชิกกองทุนส�ารองเลี้ยงชีพที่มีอายุไม่ต�่ากว่าห้าสิบปี
บริบูรณ์และท�างานอยู่กับนายจ้างมาแล้วไม่น้อยกว่าห้าปีและเกษียณอายุก่อนการเป็นสมาชิกครบห้าปีจะมีอยู่ด้วยกัน ๓
กลุ่ม กลุ่มแรก ได้แก่ ลูกจ้างที่สมัครเป็นสมาชิกกองทุนส�ารองเลี้ยงชีพก่อนวันที่ ๑๓ กันยายน ๒๕๓๗ กลุ่มที่สอง ได้แก่
ลูกจ้างที่สมัครเป็นสมาชิกกองทุนส�ารองเลี้ยงชีพระหว่างวันที่ ๑๓ กันยายน ๒๕๓๗ ถึงวันที่ ๒ กันยายน ๒๕๓๘ และกลุ่ม
ที่สาม ได้แก่ ลูกจ้างที่สมัครเป็นสมาชิกกองทุนส�ารองเลี้ยงชีพหลังวันที่ ๒ ธันวาคม ๒๕๓๘ การที่ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒ ประกาศ
ก�าหนดเฉพาะกลุ่มลูกจ้างที่สมัครเป็นสมาชิกกองทุนส�ารองเลี้ยงชีพระหว่างวันที่ ๑๓ กันยายน ๒๕๓๗ ถึงวันที่ ๒ ธันวาคม
๒๕๓๘ ให้ได้รับสิทธิในการยกเว้นภาษีเงินได้ที่ลูกจ้างได้รับจากกองทุนส�ารองเลี้ยงชีพเมื่อออกจากงานเพราะเกษียณ
อายุ ทั้งที่ลูกจ้างทั้งสามกลุ่มสมัครเป็นสมาชิกกองทุนส�ารองเลี้ยงชีพที่มีอายุไม่ต�่ากว่าห้าสิบปีบริบูรณ์ โดยได้ท�างานกับ
นายจ้างมาแล้วไม่น้อยกว่าห้าปี และได้ออกจากงานเพราะเกษียณอายุก่อนการเป็นสมาชิกกองทุนส�ารองเลี้ยงชีพครบ
ห้าปีเหมือนกัน ดังนั้น ประกาศอธิบดีกรมสรรพากรเกี่ยวกับภาษีเงินได้ (ฉบับที่ ๘๐) ข้อ (ข) ที่ก�าหนดเฉพาะลูกจ้างที่
สมัครเป็นสมาชิกกองทุนส�ารองเลี้ยงชีพระหว่างวันที่ ๑๓ กันยายน ๒๕๓๗ ถึงวันที่ ๒ ธันวาคม ๒๕๓๘ จึงมีลักษณะ
เป็นการเลือกปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม ตามมาตรา ๓๐ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยฯ ประกอบกับมาตรา ๙ วรรค
หนึ่ง (๑) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ ประกาศฯ ดังกล่าวจึงไม่ชอบด้วยกฎหมาย
๒๓) กรณีฟ้องว่ามีการจับกุมผู้บุกรุกป่าสงวนแห่งชาติโดยมีลักษณะเป็นการเลือกปฏิบัติจับกุม
เฉพาะราย (ค�าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๒๓๖/๒๕๔๕)
อธิบดีกรมป่าไม้ (ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑) และรองผู้ว่าราชการจังหวัดกาญจนบุรี (ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒) ได้
ท�าการจับกุมภรรยาของผู้ฟ้องคดีในข้อหาบุกรุกป่าสงวนแห่งชาติโดยไม่ชอบ เป็นการเลือกปฏิบัติไม่จับกุมผู้บุกรุกป่า
สงวนแห่งชาติอีกนับร้อยราย โดยจับเฉพาะภรรยาผู้ฟ้องคดีรายเดียว จึงน�าคดีมาฟ้องขอให้อธิบดีกรมป่าไม้ด�าเนินคดี
กับผู้บุกรุกป่าสงวนแห่งชาติรายอื่น
195
