Page 208 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

ผังเมืองกับก�รคุ้มครองสิทธิชุมชน
และสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

ขอให้มีการแก้ไขข้อกำาหนดการใช้ประโยชน์ที่ดินของผังเมืองรวมสมุทรปราการ เพื่อให้ผู้ถูกฟ้องคดีที่ 6

สามารถประกอบกิจการกำาจัดมูลฝอยได้ ในที่ดินประเภทที่อยู่อาศัยหนาแน่นปานกลาง ในลักษณะดังกล่าว

ถือได้ว่าเป็นการละเลยในการบริหารราชการโดยไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของการผังเมือง ตาม
พระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518

5.1.3 การตีความผู้มีส่วนได้เสียตามพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518

มาตรา 19 วรรคสอง กำาหนดว่า ในการวางและจัดทำาผังเมืองใด ให้สำานักผังเมืองหรือเจ้าพนักงาน

ท้องถิ่นแล้วแต่กรณี จัดให้มีการโฆษณาให้ประชาชนทราบ แล้วจัดการประชุมไม่น้อยกว่าหนึ่งครั้ง เพื่อรับฟัง
ข้อคิดเห็นของประชาชนในท้องที่ที่จะมีการวางและจัดทำาผังเมืองรวมนั้น

มาตรา 23 เมื่อคณะกรรมการผังเมืองให้ความเห็นชอบแล้ว ให้สำานักผังเมืองหรือเจ้าพนักงานท้องถิ่น
ผู้วางและจัดทำาผังเมืองรวมนั้น จัดให้มีการปิดประกาศแผนที่ แสดงเขตของผังเมืองรวมไว้ในที่เปิดเผย...

เป็นเวลาไม่น้อยกว่าเก้าสิบวัน

ในใบประกาศดังกล่าว ให้มีคำาประกาศเชิญชวนให้ผู้มีส่วนได้เสียไปตรวจดูแผนผังและข้อกำาหนด
ของผังเมืองรวมได้...

บทบัญญัติทั้งสองมาตราข้างต้น เป็นการกำาหนดขั้นตอนการมีส่วนร่วมของประชาชน ในการวาง

และจัดทำาผังเมืองรวม ซึ่งแบ่งออกเป็นสองช่วง กล่าวคือ การรับฟังความคิดเห็นของประชาชนก่อนการวาง
และจัดทำาผังเมืองรวม (มาตรา 19) และการรับฟังความคิดเห็นภายหลังจากคณะกรรมการผังเมือง

ให้ความเห็นชอบร่างผังเมืองรวมแล้ว (มาตรา 23)

จากการศึกษาพบว่า การรับฟังความคิดเห็นของประชาชนตามมาตรา 19 นั้น เป็นไปตามกฎกระทรวง

กำาหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการโฆษณา การประชุม และการแสดงข้อคิดเห็นของประชาชน

ในการวางและจัดทำาผังเมืองรวม พ.ศ. 2552 ข้อ 9 ซึ่งระบุให้บุคคลดังต่อไปนี้เป็นผู้มีสิทธิแสดงข้อคิดเห็น
เกี่ยวกับการวางและจัดทำาผังเมืองรวม

(1) เจ้าของหรือผู้ครอบครองที่ดินหรืออาคาร ที่ตั้งอยู่ในท้องที่ที่จะวางและจัดทำาผังเมืองรวม

หรือผู้ซึ่งได้รับมอบหมายจากบุคคลดังกล่าว

(2) ผู้แทนหน่วยงานของรัฐ ผู้แทนสถาบันอุดมศึกษาที่จัดการศึกษาด้านการผังเมืองหรือสิ่งแวดล้อม

ผู้แทนสมาคม ผู้แทนภาคเอกชนและบุคคลหรือคณะบุคคลอื่นที่เกี่ยวข้องตามข้อ 7

(3) สมาชิกรัฐสภาและสมาชิกสภาท้องถิ่นแห่งท้องที่ที่จะวางและจัดทำาผังเมืองรวม

(4) กำานันและผู้ใหญ่บ้านแห่งท้องที่ที่จะวางและจัดทำาผังเมืองรวม

สำาหรับการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนตามมาตรา 23 เป็นไปตามระเบียบกระทรวงมหาดไทย

ว่าด้วยวิธีการประกาศเชิญชวนให้ผู้มีส่วนได้เสียไปตรวจดูแผนผัง พ.ศ. 2550 และหลักเกณฑ์การพิจารณา

207