Page 206 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

ผังเมืองกับก�รคุ้มครองสิทธิชุมชน
และสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

พ.ศ. 2518 มาตรา 19 มาตรา 23 และมาตรา 24 และพระราชบัญญัติสภาตำาบลและองค์การบริหาร

ส่วนตำาบล พ.ศ. 2537

ในระหว่างที่กฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมจังหวัดสมุทรปราการ ฉบับที่ 173 (พ.ศ. 2537)

ให้ใช้ครอบคลุมพื้นที่จังหวัดสมุทรปราการ กรมการผังเมืองเห็นว่าสภาพการณ์และสิ่งแวดล้อมในท้องที่

จังหวัดสมุทรปราการได้เปลี่ยนแปลงไปในสาระสำาคัญ จึงเห็นควรปรับปรุงผังเมืองรวมจังหวัดสมุทรปราการ

ดังกล่าวซึ่งปรากฏข้อเท็จจริงว่า ภายหลังพ้นกำาหนด 90 วัน ในการให้ผู้มีส่วนได้เสียยื่นคำาร้องขอ
เปลี่ยนแปลงการใช้ประโยชน์ที่ดินและข้อกำาหนดการใช้ประโยชน์ที่ดิน กรมการผังเมืองได้เสนอคำาร้องขอ

ทั้งหมดให้คณะกรรมการผังเมืองพิจารณา ซึ่งคณะกรรมการผังเมืองได้มีมติให้ความเห็นชอบในการแก้ไข

เปลี่ยนแปลงการใช้ประโยชน์ที่ดินตามที่มีผู้ร้องขอส่วนหนึ่ง และนอกจากนี้ คณะกรรมการผังเมืองยังได้
มีมติให้เปลี่ยนแปลงพื้นที่การใช้สอยเพิ่มเติมในตำาบลคลองด่าน อำาเภอบางบ่อ จังหวัดสมุทรปราการ

จากเขตชนบทและเกษตรกรรม (สีเขียว) เป็นเขตอุตสาหกรรมและคลังสินค้า (สีม่วง) โดยไม่มีผู้ร้องขอ

มติคณะกรรมการผังเมืองที่ให้เปลี่ยนแปลงพื้นที่การใช้สอยเพิ่มเติมในตำาบลคลองด่าน อำาเภอบางบ่อ

จังหวัดสมุทรปราการ จากเขตชนบทและเกษตรกรรม (สีเขียว) เป็นเขตอุตสาหกรรมและคลังสินค้า (สีม่วง)

โดยไม่มีผู้ร้องขอ เป็นกรณีที่มาตรา 24 แห่งพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518 ไม่ได้ให้อำานาจไว้
และการเปลี่ยนแปลงการใช้ประโยชน์ที่ดินประเภทชนบทและเกษตรกรรม (สีเขียว) เป็นที่ดินอุตสาหกรรม

และคลังสินค้า (สีม่วง) ในท้องที่ตำาบลคลองด่าน อำาเภอบางบ่อ จังหวัดสมุทรปราการ ในกฎกระทรวงให้ใช้

บังคับผังเมืองรวมสมุทรปราการ พ.ศ. 2544 โดยที่กรมการผังเมืองยังไม่ได้นำามติคณะกรรมการผังเมือง

ดังกล่าว ไปดำาเนินการตามมาตรา 23 แห่งพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518 จึงไม่ชอบด้วยขั้นตอน
อันเป็นสาระสำาคัญ ตามที่ได้บัญญัติไว้ในมาตรา 23 มาตรา 24 และมาตรา 25 แห่งพระราชบัญญัติการผังเมือง

พ.ศ. 2518

ศาลปกครองสูงสุดพิพากษาให้เพิกถอนกฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมสมุทรปราการ พ.ศ. 2544
เฉพาะในส่วนที่กำาหนดให้พื้นที่ตำาบลคลองด่าน อำาเภอบางบ่อ จังหวัดสมุทรปราการ เป็นที่ดินประเภท

อุตสาหกรรมและคลังสินค้า (สีม่วง) โดยให้การเพิกถอนมีผลย้อนหลังไปถึงวันที่กฎกระทรวงให้ใช้บังคับ

ผังเมืองรวมสมุทรปราการ พ.ศ. 2544 มีผลใช้บังคับ

2) ก�รแก้ไขปรับปรุงผังเมือง ที่ไม่ได้เป็นไปเพื่อประโยชน์แห่งรัฐ ต�มม�ตร� 26 แห่ง

พระร�ชบัญญัติก�รผังเมือง พ.ศ. 2518

การแก้ไขปรับปรุงผังเมือง กฎหมายได้กำาหนดให้เป็นสิทธิของประชาชนผู้มีส่วนได้เสียและสำานัก
ผังเมือง หรือเจ้าพนักงานท้องถิ่นที่สามารถเสนอหรือแก้ไขปรับปรุงผังเมืองได้ ซึ่งการแก้ไขปรับปรุงผังเมือง

ดังกล่าว ต้องคำานึงถึงความเหมาะสมของสภาพพื้นที่ ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น รวมทั้งสิทธิชุมชนและสิทธิ

ในการอยู่ในสิ่งแวดล้อมที่ดีของประชาชนด้วย ทั้งนี้ ภายใต้หลักการคุ้มครองประโยชน์ของประชาชนโดยรวม

205