Page 84 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
P. 84
ค�าวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญและค�าสั่งศาลปกครองสูงสุดดังกล่าว ส่งผลท�าให้ทั้งภาครัฐ
ภาคประชาชน และภาคเอกชนผู้ประกอบการ เริ่มมีความตื่นตัวและให้ความส�าคัญกับสิทธิชุมชนและ
รัฐธรรมนูญฯ มาตรา ๖๗ มากขึ้น (ส�านักกฎหมายจุลนิติ, ๒๕๕๓)
๒.๒.๔ ก�รมีส่วนร่วมของภ�คประช�ชน กับก�รกระจ�ยอำ�น�จ
การทบทวนเอกสารงานวิจัยที่เกี่ยวข้องกับการมีส่วนร่วมของประชาชนในส่วนนี้ เพื่อศึกษาถึง
ความก้าวหน้าของการกระจายอ�านาจในประเทศไทย โดยพิจารณาผลการด�าเนินงานโครงการเสริมสร้าง
ขีดความสามารถขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น.เพื่อสนับสนุนการกระจายอ�านาจและธรรมาภิบาล
ท้องถิ่น ซึ่งมีรายละเอียด ดังนี้
การมีส่วนร่วมของภาคประชาชนกับการปกครองส่วนท้องถิ่น ถือว่าเป็นหัวใจของ
การบริหารจัดการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ตั้งอยู่บนพื้นฐานความคิดของประชาธิปไตย ท้องถิ่นและ
การปกครองตนเองที่ให้ความส�าคัญกับประชาธิปไตยทางตรง โดยที่ประชาชนเข้ามาด�าเนินกิจการชุมชน
ด้วยตนเอง ดังนั้นการมีส่วนร่วมของประชาชนจึงต้องร่วมกันคิด ร่วมกันท�า ร่วมตรวจสอบ และร่วมกัน
รับผิดชอบ
การมีส่วนร่วมของประชาชน ถ้าวิเคราะห์ตามกรอบระดับการมีส่วนร่วมของประชาชน
ของ International Association for Public Participation (IPA2) ซึ่งแบ่งระดับการมีส่วนร่วมเป็น
๕ ขั้น โดยแต่ละขั้นจะเรียงล�าดับจากการให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมมากที่สุดไปถึงระดับน้อยที่สุด ดังนี้
(๑) การมีส่วนร่วมในระดับให้อ�านาจกับประชาชน
(๒) การมีส่วนร่วมในระดับสร้างความร่วมมือ
(๓) การมีส่วนร่วมในระดับการเข้ามามีบทบาท
(๔) การมีส่วนร่วมในระดับหารือ เป็นลักษณะการให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการให้ข้อมูล
ข้อเท็จจริง ความรู้สึก ความคิดเห็นประกอบการตัดสินใจ ดังนั้น ประชาชนจึงมีบทบาทในการให้เฉพาะ
ข้อมูลเท่านั้น ส่วนการตัดสินใจก็เป็นของหน่วยงานทางภาครัฐ
(๕) การมีส่วนร่วมในระดับข้อมูลข่าวสาร ซึ่งเป็นระดับต�่าสุดในการมีส่วนร่วม บทบาท
ของประชาชนจะน้อยมากเพราะรัฐจะเป็นเพียงผู้ให้ข้อมูลกับประชาชนเพียงด้านเดียว และประชาชนไม่มี
โอกาสแสดงความคิดเห็น เช่น การจัดท�าป้าย การแจกวารสาร แต่อย่างไรก็ตามการทราบข้อมูลข่าวสาร
ก็มีความจ�าเป็นต่อการมีส่วนร่วมในระดับที่สูงขึ้น เพราะถ้าประชาชนไม่ทราบข้อมูลที่ครบถ้วน
การตัดสินใจที่สมเหตุสมผลคงไม่เกิดขึ้น
การมีส่วนร่วมของประชาชนในการก�าหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ ๘๓
