Page 87 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
P. 87
ต้องมีการแสดงส�าเนาบัตรประชาชนที่เข้าชื่อ เป็นต้น นอกจากนี้กระบวนการในการพิจารณาร่าง
ข้อบัญญัติของสภาท้องถิ่นที่เสนอโดยประชาชนไม่มีหลักเกณฑ์การพิจารณาที่แน่นอน สภาท้องถิ่น
สามารถไม่รับหลักการร่างข้อบัญญัติดังกล่าว โดยไม่จ�าเป็นต้องชี้แจงว่าเหตุใดจึงไม่รับหลักการ เป็นต้น
(๔) กฎหมายในปัจจุบันที่ใช้อยู่เป็นกฎหมายฉบับเก่า เกิดขึ้นก่อนที่จะมีการใช้รัฐธรรมนูญ
พุทธศักราช ๒๕๔๐ และพุทธศักราช ๒๕๕๐ ทั้งระบบการปกครองแบบการบริหารราชการส่วนกลาง
ส่วนภูมิภาคและส่วนท้องถิ่น ซึ่งเป็นระบบของราชการทั้งสิ้น ท�าให้โครงสร้างไม่เกื้อหนุนให้ประชาชน
สามารถเข้าไปมีส่วนร่วมได้เลย แม้แต่ในระบบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเอง ที่มุ่งหาเสียงและท�าให้
ประชาชนพอใจในช่วงระยะเวลาหนึ่ง หรือในหมู่ประชาชนจ�านวนหนึ่งเท่านั้น
(๕) ปัญหาการมีองค์กรที่ท�างานส่งเสริมการมีส่วนร่วมทางการเมืองของประชาชนที่มี
จ�านวนมากในเชิงปริมาณแต่ขาดคุณภาพ โดยเราจะพบว่าคนในระดับต�าบล หมู่บ้าน ล้วนแล้วแต่มี
ต�าแหน่ง หน้าที่ ในการท�างานในระดับหมู่บ้าน บางหมู่บ้านชาวบ้านเป็นกรรมการมากจนจ�าไม่ได้ว่า
จะมีประชุมเรื่องอะไร ซึ่งจริง ๆ แล้วการมีส่วนร่วมทางการเมืองนั้นเป็นเรื่องของมิติด้านคุณภาพของ
การศึกษาของประชาชนและจิตส�านึกของการมีส่วนร่วม มากกว่ามิติด้านกฎหมายว่าจะออกกฎหมายให้
เกิดการบังคับพลเมืองให้เข้าไปมีส่วนร่วมแต่เพียงอย่างเดียว
(๖) กฎหมายด้านการมีส่วนร่วม การเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร และการกระจายอ�านาจ แยกออก
จากกัน และแยกหน่วยงานในการดูแลรับผิดชอบ
(กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น, 2552)
จ�กก�รศึกษ�ถึงกฎหม�ยที่เกี่ยวข้องกับก�รบริห�รจัดก�รที่ดินของหน่วยง�นหลักในก�ร
บริห�รจัดก�รที่ดินโดยตรง ปัญห�อุปสรรคและแนวท�งแก้ไข และกฎหม�ยที่เกี่ยวข้องกับ
สิทธิมนุษยชนและก�รมีส่วนร่วมของประช�ชน สรุปได้ดังนี้
กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการที่ดินของหน่วยงานหลักในการบริหารจัดการที่ดิน ที่มี
การก�าหนดขอบเขตโดยแผนที่แนบท้ายหรืออื่นๆ ที่เกี่ยวข้องที่ส�าคัญในการก�าหนดแนวเขตกระทบ
สิทธิ ในที่ดินของประชาชน ได้แก่ พระราชบัญญัติให้ใช้ประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ. ๒๔๙๗ ของกรมที่ดิน
พระราชบัญญัติจัดที่ดินเพื่อการครองชีพ พ.ศ.๒๕๑๑ ของกรมส่งเสริมสหกรณ์ และกรมพัฒนาสังคม
และสวัสดิการ พระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ.๒๕๑๘ ของส�านักงานการปฏิรูป
ที่ดิน เพื่อเกษตรกรรม พระราชบัญญัติป่าไม้ พุทธศักราช ๒๔๘๔ และพระราชบัญญัติป่าสงวนแห่งชาติ
พ.ศ.๒๕๐๗ ของกรมป่าไม้ พระราชบัญญัติอุทยานแห่งชาติ พ.ศ.๒๕๐๔ และพระราชบัญญัติสงวนและ
คุ้มครองสัตว์ป่า พ.ศ.๒๕๓๕ ของกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช และพระราชบัญญัติ
๘๖ การมีส่วนร่วมของประชาชนในการก�าหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
