Page 440 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

หามมิใหเดินสํารวจรังวัดเพื่อออกโฉนดที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม แตการที่พนักงานเจาหนาที่
จะออกหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินใหแกราษฎรที่ครอบครองและทําประโยชนอยูกอนวันที่ประมวลกฎหมายที่ดิน

ใชบังคับไดนั้น จะตองปรากฏวาราษฎรรายนั้นไดแจงการครอบครองตามมาตรา 5 แหงพระราชบัญญัติใหใช

ประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2497 หรือไดแจงความประสงคจะไดสิทธิในที่ดินตามมาตรา 27 ตรี แหงประมวล

กฎหมายที่ดินไวกอนมีการกําหนดเขตปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ซึ่งคณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 7)
มีความเห็นสอดคลองกับความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการรางกฎหมาย) ทั้งสองดังกลาว

และถูกตองกับหลักกฎหมายแลว

อนึ่ง คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 7) มีความเห็นพองกับความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา

(กรรมการรางกฎหมาย คณะที่ 2) ที่ไดเคยมีความเห็นเพิ่มเติมวา เพื่อใหการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม
เปนไปอยางมีประสิทธิภาพและมีขอบเขตการดําเนินการที่ชัดเจน หาก ส.ป.ก. ไมประสงคที่จะนําที่สาธารณสมบัติ

ของแผนดินที่ถูกถอนสภาพการเปนสาธารณสมบัติของแผนดินสําหรับพลเมืองใชรวมกันไปดําเนินการปฏิรูปที่ดิน

แลว ก็สมควรที่จะไดมีการประสานงานระหวางหนวยราชการที่เกี่ยวของเพื่อตราพระราชกฤษฎีกากันพื้นที่ที่ ส.ป.ก.

ไมประสงคจะนํามาปฏิรูปที่ดินออกจากเขตปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมและใหหนวยราชการที่มีหนาที่รับผิดชอบ
โดยตรงสามารถเขาไปดําเนินการไดประกอบกับขอเท็จจริงของขอหารือของกระทรวงเกษตรและสหกรณในเรื่องนี้

กระทรวงเกษตรและสหกรณไดมีคําสั่งกระทรวงเกษตรและสหกรณ ที่ 223/2544 เรื่อง แตงตั้งคณะกรรมการ

เพื่อพิจารณากันเขตที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดินที่ ส.ป.ก. ไมประสงคจะดําเนินการออกจากเขตปฏิรูปที่ดิน ลงวันที่

31 พฤษภาคม พ.ศ. 2544 ซึ่งประกอบดวยเจาหนาที่จากกระทรวงมหาดไทย (กรมที่ดิน) และกระทรวงเกษตร
และสหกรณ (สํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม) เพื่อพิจารณากันที่ดินที่ส.ป.ก. ไมประสงคจะดําเนินการ

ออกจากเขตปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม เมื่อกระทรวงเกษตรและสหกรณไดมีการดําเนินการตั้งคณะกรรมการฯ

พิจารณากันเขตที่ดินที่ ส.ป.ก. ไมประสงคเขาดําเนินการแลว ส.ป.ก. ก็ควรดําเนินการตราพระราชกฤษฎีกา

กันพื้นที่ที่ ส.ป.ก. ไมมีแผนและไมประสงคจะนํามาปฏิรูปที่ดินออกจากเขตปฏิรูปที่ดินฯ และใหหนวยราชการ
ที่มีอํานาจหนาที่เกี่ยวของเขาดําเนินการตอไป

6.13 เรื่องเสร็จที่ 425/2546 บันทึก เรื่อง การปรับปรุงเขตปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม

คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 7) ไดพิจารณาในประเด็นเกี่ยวกับการปรับปรุงเขตปฏิรูปที่ดิน
เพื่อเกษตรกรรม ตามมาตรา 25 มาตรา 36 พระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518

ซึ่งแกไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2532 มีความเห็นวา

การกันเขตที่ดินที่ ส.ป.ก. (ส.ป.ก) ไมไดใชเปนเขตดําเนินการปฏิรูปที่ดินออกจากเขตปฏิรูปที่ดิน ยอมกระทํา

ไดโดยการตรากฎหมายที่มีลําดับชั้นสูงกวา หรือการตราพระราชกฤษฎีกาโดยอาศัยอํานาจตามมาตรา 25
แหงพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 ซึ่งแกไขเพิ่มเติมโดย (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2532

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข 419
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”