Page 435 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

1. ผูที่ประกอบอาชีพเกษตรกรรมเปนหลักและไมมีที่ดินเพื่อเกษตรกรรมเปนของตนเองหรือ

มีที่ดินเล็กนอยไมเพียงพอแกการครองชีพ และ

2. ผูที่ประสงคจะประกอบอาชีพเกษตรกรรมแตไมมีที่ดินเพื่อเกษตรกรรมเปนของตนเอง

และเปนผูยากจนหรือมิใชผูที่มีอาชีพอื่นอันมีรายไดเพียงพอแกการยังชีพ
สําหรับเกษตรกรที่จะมีสิทธิไดรับการจัดที่ดิน นอกจากจะตองมีคุณสมบัติตามที่กลาวมาแลว

ยังตองเปนไปตามมาตรา 30 แหงพระราชบัญญัตินี้ ที่กําหนดใหเปนไปตามหลักเกณฑ วิธีการ และเงื่อนไข

ที่คณะกรรมการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมกําหนด ซึ่งคณะกรรมการฯ ไดออกระเบียบฯ โดยกําหนดใหเกษตรกร

ที่จะมีสิทธิไดรับการจัดที่ดินจะตองไมมีที่ดินเพื่อประกอบเกษตรกรรมเปนของตนเองหรือของบุคคลในครอบครัว
เดียวกันหรือมีที่ดินเพียงเล็กนอยไมเพียงพอแกการประกอบเกษตรกรรมเพื่อเลี้ยงชีพ

สวนกรณีเกษตรกรที่จะไดรับการจัดที่ดินตามวรรคสามนั้น คือ เกษตรกรผูไดรับการคัดเลือกใหได

รับที่ดินในการจัดที่ดินตามมาตรา 30 วรรคหนึ่ง เพียงแตเปนกรณีที่ผูนั้นไดถือครองที่ดินของรัฐอยูแลวเกิน 50 ไร

ดวยเหตุนี้ เกษตรกรที่จะไดรับการจัดที่ดินตามวรรคหนึ่งและวรรคสามจะตองมีคุณสมบัติเชนเดียวกัน
และแมคณะกรรมการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมจะมีอํานาจในการตีความและวินิจฉัยระเบียบของตนได

แตหากการตีความนั้นขัดตอบทกฎหมาย ผลของการตีความนั้นก็เปนเรื่องที่ไมถูกตองตามกฎหมายไมสามารถ

นํามาใชบังคับและตองดําเนินการใหมใหถูกตองตอไป

สวนการจัดที่ดินตามมาตรา 30 วรรค 5 เปนการจัดที่ดินเพื่อใชสําหรับกิจการอื่นที่เปนการสนับสนุน
หรือเกี่ยวเนื่องกับการปฏิรูปที่ดิน มิใชการจัดใหเพื่อประกอบเกษตรกรรม ซึ่งที่ดินที่จะนํามาจัดตองมีจํานวน

ไมเกินหาสิบไร โดยหลักเกณฑ วิธีการ และเงื่อนไขในการอนุญาตหรือการใหผูไดรับอนุญาตถือปฏิบัตินั้น

ตองเปนไปตามที่คณะกรรมการกําหนดโดยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี ดวยเหตุนี้ การจัดที่ดินตามวรรคหานี้

จึงสามารถจัดใหแกบุคคลใด ๆ ก็ได มิไดจํากัดเฉพาะเกษตรกร และหากปรากฏวาผูที่ไดรับการจัดที่ดินจากรัฐ
ขาดคุณสมบัติตามกฎหมาย จะถือวาการจัดที่ดินดังกลาวเปนการฝาฝนตอกฎหมายและนิติกรรมทางปกครอง

ที่เกี่ยวของก็เปนการออกที่ไมชอบดวยกฎหมาย ผูที่มีอํานาจทํานิติกรรมทางปกครองในเรื่องใดยอมมีอํานาจ

ที่จะแกไขหรือยกเลิกเพิกถอนนิติกรรมทางปกครองนั้นได ดังนั้นผูมีอํานาจออกเอกสาร ส.ป.ก.4 - 01 จึงมี

อํานาจเพิกถอนเอกสารนั้นไดเพราะผูรับไมมีสิทธิตามกฎหมายที่จะไดรับเอกสารนั้น

414 รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”