Page 430 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 ไมไดใหอํานาจสํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.)
ที่จะดําเนินการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมในเขตปาสงวนแหงชาติได

(2) อํานาจของสํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) ที่จะดําเนินการปฏิรูปที่ดิน

เพื่อเกษตรกรรมมีบัญญัติไวแลวโดยตรงในพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 ฉะนั้น

จึงใชอํานาจตามกฎหมายอื่น เชน มาตรา 16 แหงพระราชบัญญัติปาสงวนแหงชาติ พ.ศ. 2507 หรือบทกฎหมาย
อื่นไมได และการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมมีลักษณะตอเนื่องหรือเปนการถาวรไมใชเรื่องชั่วคราวดังที่บัญญัติไว

ในมาตรา 16 แหงพระราชบัญญัติปาสงวนแหงชาติ พ.ศ. 2507

โดยสรุป คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการรางกฎหมาย คณะที่ 5) เห็นวาหากจะดําเนินการ

โดยชอบดวยกฎหมาย ก็ตองดําเนินการออกกฎกระทรวงเพิกถอนใหเปนที่ดินอยูนอกเขตปาสงวนแหงชาติ
ตามมาตรา 7 แหงพระราชบัญญัติปาสงวนแหงชาติ พ.ศ. 2507 เสียกอน เมื่อเพิกถอนแลว ก็ยอมดําเนินการ

ไดตามมาตรา 26 (3) แหงพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ.2518 เพราะที่นั้นอยูนอกเขต

ปาสงวนแหงชาติแลว

6.2 เรื่องเสร็จที่ 291/2525 บันทึกเรื่อง ขอหารือเกี่ยวกับสิทธิในที่ดินสํานักงานการปฏิรูปที่ดิน

เพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) (ภายหลังที่ไดมีการประกาศเขตปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมแลวพนักงานที่ดิน

จะออกหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินใหแกราษฎรผูมีใบแจงการครอบครองที่ดิน (ส.ค.1) อยูกอนแลวในเขต

ปฏิรูปที่ดินไดหรือไม)
คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการรางกฎหมาย คณะที่ 5) เห็นวา ภายหลังที่ไดมีการประกาศ

เขตปฏิรูปที่ดินตามพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 แลว บทบัญญัติแหงประมวลกฎหมาย

ที่ดินในสวนที่เกี่ยวกับการออกหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินใหแกราษฎรผูมีใบแจงการครอบครองที่ดิน (ส.ค.1)

ซึ่งมีสิทธิครอบครองที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดินดังกลาวไมขัดแยงกับบทบัญญัติมาตรา 39 แหงพระราชบัญญัติ
การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 เพราะบทบัญญัตินั้นเปนบทบัญญัติที่หามมิใหเกษตรกรซึ่งไดรับ

ที่ดินจาก ส.ป.ก. โอนสิทธิในที่ดินใหแกบุคคลอื่น จึงเปนบทบัญญัติที่ไมเกี่ยวกับประมวลกฎหมายที่ดินแตประการ

ใด ฉะนั้น ภายหลังที่ไดมีการประกาศเขตปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมแลว พนักงานที่ดินจะออกหนังสือแสดงสิทธิ

ในที่ดินใหกับผูมีใบแจงการครอบครองที่ดิน (ส.ค.1) ในเขตปฏิรูปที่ดินไดหรือไมนั้น ก็จะตองพิจารณาตามบทบัญญัติ
แหงประมวลกฎหมายที่ดินเปนหลัก สําหรับผูที่บุกเบิกกอสรางเขาครอบครองที่ดินที่เปนทรัพยสินของแผนดิน

อันมิใชสาธารณสมบัติของแผนดินกอนวันที่ประมวลกฎหมายที่ดินใชบังคับโดยไดแจงการครอบครองที่ดิน

ตามแบบ ส.ค.1 มาตรา 5 วรรคหนึ่ง แหงพระราชบัญญัติใหใชประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ.2497 ภายใน

หนึ่งรอยแปดสิบวันนับแตวันที่พระราชบัญญัติดังกลาวใชบังคับ นั้น ยอมถือไดวามีสิทธิครอบครอง (คําพิพากษา
ฎีกาที่ 856-857/2508) และมีสิทธิขอรับหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินไดตามมาตรา 58 แหงประมวลกฎหมายที่ดิน

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข 409
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”