Page 434 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

ทั้งตามความหมายธรรมดา หรือตามคํานิยาม “เกษตรกรรม” ตามมาตรา 4 แหงพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดิน
เพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 อันเปนเรื่องที่บุคคลนั้น ๆ ไดรับอนุญาตใหเขาทําประโยชนในที่ดินของรัฐดวย

สําหรับผูไดรับอนุญาตตามมาตรา 9 หรือมาตรา 12 แหงประมวลกฎหมายที่ดิน ใหเขาทําประโยชน

ในที่ดินที่คณะรัฐมนตรีมีมติกําหนดใหเปนที่ดินของรัฐนั้นเห็นวา ที่ดินของรัฐหมายถึงที่ดินซึ่งไมไดตกเปนกรรมสิทธิ์

ของบุคคลหนึ่งบุคคลใดตามที่มาตรา 2 แหงประมวลกฎหมายที่ดินกําหนดไว และหากที่ดินนั้นยังมีสภาพเปนปา
ตามมาตรา 4 (1) แหงพระราชบัญญัติปาไม พุทธศักราช 2484 ที่ดินดังกลาวยังอยูภายใตความคุมครอง

ของกฎหมายวาดวยปาไม ผูซึ่งไดรับอนุญาตใหเขาทําประโยชนในที่ดินของรัฐไมวาจะเปนเพื่อการทําเหมืองแร

หรือขุดเก็บกรวด ทราย ลูกรังหรือดิน หรือประโยชนอื่นใดซึ่งมิใชการเกษตรกรรม จะตองขออนุญาตแผวถางปา

ตามมาตรา 54 นอกเหนือจากการขออนุญาตตามกฎหมายเฉพาะวาดวยการนั้น ๆ และหากที่ดินดังกลาว
มีไมหวงหามหรือของปาหวงหามขึ้นอยู การตัดฟนไมหวงหามหรือเก็บหาของปาหวงหามก็ตองไดรับอนุญาต

จากพนักงานเจาหนาที่ตามมาตรา 11 และมาตรา 29 เสียกอน

6.5 เรื่องเสร็จที่ 207/2537 บันทึกเรื่อง อํานาจในการดูแลรักษาที่สาธารณสมบัติของแผนดิน
สําหรับพลเมืองใชรวมกันและการออกเอกสารสิทธิในที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดิน

คณะกรรมการกฤษฎีกาเห็นวา ที่สาธารณสมบัติของแผนดินสําหรับพลเมืองใชรวมกัน หากพลเมือง

เลิกใชหรือเปลี่ยนสภาพจากการเปนที่ดินสําหรับพลเมืองใชรวมกันแลวที่ดินดังกลาวยอมถูกถอนสภาพจากการเปน

สาธารณสมบัติของแผนดินโดยผลของพระราชกฤษฎีกากําหนดเขตปฏิรูปที่ดินและเปนอํานาจหนาที่ของ ส.ป.ก.
ที่จะดําเนินการตอไป แตถาพลเมืองยังใชประโยชนรวมกันอยูหรือยังไมเปลี่ยนสภาพจากการเปนที่ดินสําหรับพลเมือง

ใชรวมกัน ที่ดินนั้นก็ยังคงเปนสาธารณสมบัติของแผนดินสําหรับพลเมืองใชรวมกันอยูตอไป หนวยงานใดเคยมีอํานาจ

หนาที่ดูแลรักษาอยู ก็คงมีอํานาจหนาที่ดูแลรักษาตอไปแมจะอยูในเขตปฏิรูปก็ตามสวนการออกเอกสารสิทธิ

ในเขตปฏิรูปไมวาจะเปนพื้นที่ที่ ส.ป.ก. เขาดําเนินการหรือไมก็ตามพนักงานเจาหนาที่จะออกเอกสารสิทธิ
ใหแกราษฎรผูครอบครองและทําประโยชนในที่ดินมากอนประมวลกฎหมายที่ดินใชบังคับไมได ถาบุคคลดังกลาว

มิไดแจงการครอบครองตามมาตรา 5 หรือมิไดแจงความประสงคจะไดสิทธิในที่ดิน ตามมาตรา 27 ตรี กอนมีการ

กําหนดเปนเขตปฏิรูปที่ดิน (เวียนตามหนังสือกรมที่ดิน ที่ มท 0625/ว 11610 ลงวันที่ 27 เมษายน พ.ศ. 2537)

6.6 เรื่องเสร็จที่ 206/2538 บันทึก เรื่อง ผูมีสิทธิไดรับการจัดที่ดินตามพระราชบัญญัติการ

ปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518

คณะกรรมการกฤษฎีกา (ที่ประชุมใหญกรรมการรางกฎหมาย) ไดพิจารณาในประเด็นเกี่ยวกับ

มาตรา 30 พระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 ซึ่งแกไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติ
การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2532 มีความเห็นวา เกษตรกรตามพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดิน

เพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 มี 2 ประเภท คือ

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข 413
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”