Page 429 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

ปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมกอน ฉะนั้น แมโจทกจะครอบครองที่ดินมากอนทางราชการประกาศเขตปฏิรูปที่ดิน
ก็ตาม แตเมื่อทางราชการประกาศใหเขตที่ดินดังกลาวตั้งอยูเปนเขตปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมแลวที่ดินรวมทั้ง

ตนยางพาราซึ่งเปนสวนควบของที่ดินยอมตกเปนของ ส.ป.ก. ตามพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม

พ.ศ. 2518 มาตรา 36 ทวิ ซึ่งคณะกรรมการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมมีอํานาจจัดใหบุคคลใดเขาถือครองและ

ทําประโยชนตามหลักเกณฑ วิธีการและเงื่อนไขในการคัดเลือกที่คณะกรรมการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมกําหนด
5.9 คําพิพากษาศาลฎีกาที่ 8222/2553 วินิจฉัยวา พระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม

พ.ศ. 2518 มาตรา 39 บัญญัติวา ที่ดินที่บุคคลไดรับสิทธิโดยการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมจะทําการแบงแยก

หรือโอนสิทธิในที่ดินนั้นไปยังผูอื่นมิได เวนแตเปนการตกทอดทางมรดกแกทายาทโดยธรรม หรือโอนไปยังสถาบัน

เกษตรกรหรือ ส.ป.ก. เพื่อประโยชนในการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม และหมายเหตุทายพระราชบัญญัติดังกลาว
ระบุเหตุผลในการประกาศใชพระราชบัญญัติฉบับนี้วา ปจจุบันเกษตรกรซึ่งเปนประชากรสวนใหญของประเทศ

ประสบปญหาไมมีที่ดินทํากิน รัฐจึงตองดําเนินการแกไขปญหาเพื่อชวยใหเกษตรกรมีที่ดินทํากินและใหการใชที่ดิน

เกิดประโยชนมากที่สุด จึงเปนการแสดงใหเห็นวา ที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดินที่ไดรับหนังสืออนุญาตใหเขาทําประโยชน

ในเขตปฏิรูปที่ดิน (ส.ป.ก. 4 - 01) นั้น จะโอนสิทธิในที่ดินไปยังผูอื่นมิไดเวนแตตกทอดทางมรดกแกทายาทโดยธรรม
การที่ผูไดรับอนุญาตใหเขาทําประโยชนในที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดินตามหนังสืออนุญาตใหเขาทําประโยชนในเขตปฏิรูป

ที่ดิน (ส.ป.ก. 4 - 01) ใหผูอื่นมีสิทธิเขาทํากินตางดอกเบี้ยในที่ดินดังกลาว จึงตองถือวาเปนการโอนสิทธิ

ในที่ดินเชนเดียวกัน มิฉะนั้นยอมกอใหเกิดการเลี่ยงกฎหมายโดยใชวิธีการทํากินตางดอกเบี้ย

6. ความเห็นคณะกรรมการกฤษฎีกา

6.1 เรื่องเสร็จที่ 473/2524 บันทึกเรื่อง อํานาจของสํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม

ในการดําเนินการปฏิรูปที่ดินในเขตปาสงวนแหงชาติ (การตีความพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อการเกษตร

กรรม พ.ศ.2518 และพระราชบัญญัติปาสงวนแหงชาติ พ.ศ.2507)
คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการรางกฎหมาย คณะที่ 5) ไดพิจารณาประเด็นขอกฎหมาย

วาตามพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 มาตรา 26 (3) สํานักงานการปฏิรูปที่ดิน

เพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) จะมีอํานาจดําเนินการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมในที่ดินที่เปนปาสงวนแหงชาติ

หรือเขตปาไมถาวรไดหรือไม และมีความเห็นดังนี้
(1) สํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) ไมมีอํานาจนําที่ดินที่เปนปาสงวน

แหงชาติหรือเขตปาไมถาวรมาใชในการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม เพราะที่ดินที่อยูในเขตปาสงวนแหงชาติ

ไมอยูภายใตบังคับของมาตรา 26 (3) แหงพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 อีกทั้ง

บทนิยามคําวา “การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม” และคําวา “ที่ดินของรัฐ” ในมาตรา 4 แหงพระราชบัญญัติ

408 รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”