Page 348 - รายงานฉบับสมบูรณ์ โครงการวิจัยเรื่อง รูปแบบ แนวทาง และมาตรการในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ

๒๑๒ | - ผ

ไปดําเนินการฟ้องคดีเรียกค่าทดแทนในส่วนดังกล่าวเอาเอง คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ค่าทดแทนจึงมีมติไม่

กําหนดค่าทดแทนความเสียหายเนื่องจากต้องออกจากอสังหาริมทรัพย์ที่ถูกเวนคืนให้แก่ผู้ฟ้องคดี และผู้ถูกเวนคืนรายอื่น
ทั้ง ๑๑ ราย ส่วนค่าทดแทนที่ดิน ต้นไม้ และโรงเรือนสิ่งปลูกสร้าง คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ค่าทดแทนเห็นว่า

คณะกรรมการกําหนดราคาเบื้องต้นได้กําหนดไว้เหมาะสมและเป็นธรรมแล้ว ไม่มีเห็นผลที่จะเพิ่มค่าทดแทนให้ผู้ฟ้องคดี

อีก ซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์เห็นชอบตามความเห็นของคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ค่าทดแทน

ต่อมาผู้ถูกฟ้องคดีได้มีหนังสือแจ้งผลการพิจารณาอุทธรณ์ให้ผู้ฟ้องคดีทราบ ตามหนังสือ ที่ กษ ๐๓๒๔.๑๔/๑๑๒๔ ลง

วันที่ ๙ ธันวาคม ๒๕๔๘

คดีนี้มีประเด็นที่จะต้องวินิจฉัยว่า การกําหนดเงินค่าทดแทนให้ผู้ฟ้องคดีถูกต้องและเป็นธรรมหรือไม่ หากไม่

ถูกต้องและเป็นธรรมแล้ว ผู้ถูกฟ้องคดีต้องรับผิดชําระค่าทดแทนเพิ่มขึ้นหรือไม่ เพียงใด
พิเคราะห์แล้วเห็นว่า มาตรา ๔๙ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๔๐ (ที่ใช้บังคับใน

ขณะนั้น) บัญญัติให้กําหนดค่าทดแทนการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ ต้องกําหนดให้อย่างเป็นธรรม โดยคํานึงถึงราคาซื้อขาย

กันตามปกติในท้องตลาด การได้มาสภาพและที่ตั้งของอสังหาริมทรัพย์ ความเสียหายของผู้ถูกเวนคืน และมาตรา ๒๑

แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. ๒๕๓๐ บัญญัติให้กําหนดค่าทดแทนการเวนคืน โดยคํานึงถึง

(๑) ราคาซื้อขายกันตามปกติในท้องตลาดของอสังหาริมทรัพย์ที่จะต้องเวนคืนตามที่เป็นอยู่ในวันใช้บังคับพระราชกฤษฎีกา
เวนคืน (๒) ราคาของอสังหาริมทรัพย์ที่มีการตีราคาไว้เพื่อประโยชน์แก่การเสียภาษีบํารุงท้องที่ (๓) ราคาประเมินทุน

ทรัพย์เพื่อเรียกเก็บค่าธรรมเนียมในการจดทะเบียนสิทธิ์และนิติกรรม (๔) สภาพและที่ตั้งของอสังหาริมทรัพย์ (๕) เหตุและ

วัตถุประสงค์ของการเวนคืน ทั้งนี้ เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมแก่ผู้ถูกเวนคืนและสังคม และถ้าเจ้าของหรือผู้ครอบครองโดย

ชอบด้วยกฎหมายอาศัยหรือประกอบการค้าขายหรือการงานอันชอบด้วยกฎหมายอยู่ในอสังหาริมทรัพย์ที่ต้องเวนคืน นั้น

และบุคคลดังกล่าวได้รับความเสียหายเนื่องจากการที่ต้องออกจากอสังหาริมทรัพย์ นั้น ให้กําหนดเงินค่าทดแทนให้ผู้ฟ้อง
คดีเป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่กฎหมายดังกล่าวกําหนดไว้หรือไม่ โดยจะแยกพิจารณาการกําหนดค่าทดแทนออกเป็น ๔ กรณี

คือ กรณีค่าทดแทนที่ดิน กรณีค่าทดแทนต้นไม้ กรณีค่าทดแทนสิ่งปลูกสร้าง และกรณีค่าทดแทนความเสียหายเนื่องจาก

ต้องออกจากอสังหาริมทรัพย์

กรณีค่าทดแทนที่ดิน กรณีข้อเท็จจริงรับฟังได้ว่า คณะกรรมการกําหนดราคาเบื้องต้นได้ประชุมกําหนด

หลักเกณฑ์การกําหนดเงินค่าทดแทนอสังหาริมทรัพย์ในการประชุมครั้งที่ ๑/๒๕๔๗ เมื่อวันที่ ๒๓ มีนาคม ๒๕๔๗ และมี

ความเห็นว่า ราคาค่าทดแทนที่ดินที่คณะกรรมการจัดซื้อและกําหนดค่าทดแทนทรัพย์สินเพื่อการชลประทานกําหนดไว้

เพื่อใช้ในชั้นเจรจาปรองดองตกลงซื้อขายกับเจ้าของที่ดิน ได้กําหนดโดยใช้หลักเกณฑ์ตามมาตรา ๒๑ แห่งพระราชบัญญัติ
ว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. ๒๕๓๐ และคณะกรรมการชุดดังกล่าวก็เป็นชุดเดียวกันกับคณะกรรมการกําหนด

ราคาเบื้องต้น คณะกรรมการกําหนดราคาเบื้องต้นจึงมีมติให้นําราคาค่าทดแทนที่คณะกรรมการจัดซื้อและกําหนดค่า

ทดแทนทรัพย์สินเพื่อการชลประทานได้กําหนดไว้เพื่อใช้ในการเจรจาปรองดองตกลงซื้อขายกับเจ้าของที่ดิน มากําหนด

เป็นค่าทดแทนที่ดินในการเวนคืนครั้งนี้ แต่ให้ปรับค่าทดแทนที่ดินให้สูงขึ้น เฉพาะหน่วยที่มีราคาประเมินปี ๒๕๔๗ –

๒๕๕๐ สูงกว่า โดยได้กําหนดที่ดินที่ถูกเวนคืนเป็นโซน บล็อก และหน่วย ตามแผนที่บัญชีกําหนดราคาประเมินทุนทรัพย์ฯ

รายงานฉบับสมบูรณ์ “โครงการวิจัยเรื่อง รูปแบบ แนวทาง และมาตรการบริหารจัดการทรัพยากรน้ํา”