Page 159 - รายงานฉบับสมบูรณ์โครงการศึกษาวิจัยเพื่อจัดทำข้อเสนอแนะนโยบายหรือมาตรการเพื่อคุ้มครองและส่งเสริมสิทธิของผู้สูงอายุ: กรณีการเลือกปฏิบัติในผู้สูงอายุ
P. 159
โครงการศึกษาวิจัยเพื่อจัดท าข้อเสนอแนะนโยบายหรือมาตรการเพื่อคุ้มครองและส่งเสริมสิทธิของผู้สูงอายุ :1111
กรณีการเลือกปฏิบัติในผู้สูงอายุ | 101
ต้องห้าม เช่น เพศ หรือ ชาติพันธุ์ ว่าเป็นการละเมิดสิทธิส่วนบุคคลจากการปฏิบัติที่เท่าเทียมกัน ตรงข้ามกับ
แนวทางด้านนโยบายการจ้างงาน เป็นการใช้เครื่องมือทางนโยบายหลายด้านหรือหลายอย่างในการสนับสนุน
ให้คนมีงานท า โดยเน้นปัจจัยจูงใจต่าง ๆ ที่สามารถน าไปสู่การจัดการเพื่อบรรลุเป้าหมายทางนโยบายการจ้าง
งาน การด าเนินการจัดการเหล่านี้ จึงมักจะเป็นการกระท าแบบแยกส่วนและน าแต่ละส่วนมาปะติดปะต่อกัน
ส าหรับ Sakuraba ผลการศึกษาแสดงให้เห็นว่ากฎหมายการเลือกปฏิบัติต่ออายุภายใต้กฎหมายมาตรการการ
จ้างงาน (EMA) เป็นการใช้แนวทางนโยบายการจ้างงาน
โดยสรุป ในการต่อต้านการเลือกปฏิบัติต่ออายุในการจ้างงานผู้สูงอายุภายใต้กฎหมาย EMA นั้น
กฎหมายดังกล่าวเป็นกฎหมายที่บัญญัติขึ้นมาภายใต้แนวทางนโยบายการจ้างงาน มากกว่าแนวทางสิทธิ
มนุษยชน อย่างไรก็ตาม ในกรณีของญี่ปุ่น เป็นวิธีการในการบรรลุเป้าหมายในการจ้างงานผู้สูงอายุและผู้ที่ยังไม่
สูงอายุอย่างค่อยเป็นค่อยไป โดยค านึงถึงผลกระทบที่มีความเป็นไปได้ที่จะเกิดขึ้นในการเพิ่มการก ากับดูแลการ
จ้างงานในทางปฏิบัติ การก าหนดอายุเกษียณภาคบังคับและการจ้างงานผู้ที่เพิ่งจบการศึกษา ถือว่าเป็น
ความส าเร็จระดับหนึ่งในการบูรณาการเข้ากับระบบการจ้างงานระยะยาวของญี่ปุ่น (ภายใต้ระบบการจ้างงาน
ตลอดชีพ ที่เป็นระบบฝังรากมานานของญี่ปุ่น) เพราะเป็นที่กังวลกันว่า การห้ามการกระท า เช่น การเลือก
ปฏิบัติต่ออายุเป็นการผิดกฎหมายนั้น อาจจะท าให้การบริหารจัดการการจ้างงานของนายจ้างที่ปฏิบัติอยู่
พังทลาย และนายจ้างไม่มีระยะเวลาในการปรับตัวสร้างระบบการจ้างงานแบบใหม่ขึ้นมาทดแทนได้ทัน
ส าหรับกฎหมายว่าด้วยความมั่นคงในการจ้างงานผู้สูงอายุ ได้มีการก าหนดกลไกที่ชัดเจน คือ
มาตรการการขยายอายุเกษียณภาคบังคับถึงอายุ 65 ปีบริบูรณ์ การจัดตั้งส านักงานเพื่อความมั่นคงทางชีพ
(Hello Work) เพื่อมาก ากับดูแลการเลิกจ้างและความช่วยเหลือจากนายจ้างต่อลูกจ้างในการให้ข้อมูลหรือออก
หนังสือรับรองแก่ลูกจ้างในการหางานใหม่ รวมทั้งการจัดตั้งศูนย์ทรัพยากรมนุษย์ผู้สูงวัย (Silver Human
Resource Center) ในระดับท้องถิ่นที่จัดตั้งโดยผู้ว่าราชการจังหวัดทุกจังหวัด เป็นศูนย์ในการจัดหางาน
ชั่วคราวระยะสั้น หรืองานที่มีลักษณะเบาและง่าย การอบรมให้ความรู้และทักษะในงานที่ผู้สูงอายุต้องการ
ท างาน ส่งผลให้เกิดการสร้างงานแก่ผู้สูงอายุมีงานท ามากขึ้นตามศักยภาพและความต้องการได้ รวมทั้งการ
สร้างความมั่นคงในในรายได้ภายใต้ระบบบ านาญพื้นฐานและระบบบ านาญลูกจ้างที่มีทั้งแบบบ านาญสวัสดิการ
และแบบประกันสังคม อย่างไรก็ตาม ในอนาคต การก าหนดมาตรการเกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติต่ออายุโดยการ
บัญญัติเป็นกฎหมายมาบังคับใช้ในการก ากับดูแลการจ ากัดอายุในการรับเข้าท างาน จะมีแนวโน้มที่จะใช้
แนวทางด้านสิทธิมนุษยชน จากความกดดันจากให้ญี่ปุ่นต้องแก้ไขกฎหมายการเลือกปฏิบัติต่ออายุให้เป็นไป
ตามกฎหมายสากล
