Page 530 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 530
506
ดังนั้นจะเห็นได๎วําขอบเขตการคุ๎มครองบุคคลจากการถูกเลือกปฏิบัติตามกฎหมายไทย มีลักษณะ
คล๎ายคลึงกับกฎหมายตํางประเทศซึ่งการคุ๎มครองตามรัฐธรรมนูญนั้นมีขอบเขตจํากัดเฉพาะการเลือกปฏิบัติ
ที่เกิดจากภาครัฐ โดยให๎สิทธิประชาชนอ๎างหลักการห๎ามเลือกปฏิบัติขึ้นยันรัฐ หรือที่เรียกวําการบังคับใช๎
หลักการห๎ามเลือกปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญในเชิงแนวตั้ง (Vertical Application) สําหรับกรณีของ
ภาคเอกชนนั้น การคุ๎มครองผู๎ถูกเลือกปฏิบัติจึงจําต๎องมีการบัญญัติกฎหมายเฉพาะขึ้นเพื่อคุ๎มครอง
นอกจากนี้เมื่อพิจารณาหลักการห๎ามเลือกปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญแล๎วอาจกลําวได๎วํา รัฐมีหน๎าที่ในการตรา
กฎหมายเพื่อทําให๎หลักการห๎ามเลือกปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญเกิดผลในทางปฏิบัติสําหรับการเลือกปฏิบัติใน
มิติตํางๆด๎วย
ในจุดนี้มีข๎อสังเกตวํา การที่ปัจเจกชนอ๎างหลักรัฐธรรมนูญขึ้นให๎ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยได๎หรือไมํ
นั้นเป็นอีกประเด็นหนึ่ง กลําวคือ ตามรัฐธรรมนูญบางฉบับ เชํน พ.ศ. 2550 กําหนดให๎ประชาชนที่ถูก
ละเมิดสิทธิตามรัฐธรรมนูญมีสิทธิยื่นคําร๎องตํอศาลรัฐธรรมนูญให๎วินิจฉัยวําบทกฎหมายนั้นขัดหรือแย๎งกับ
537
รัฐธรรมนูญหรือไมํ กาให๎สิทธิเชํนนี้อาจเรียกได๎วําเป็นการดําเนินคดีโดยตรง แตํก็ยังเป็นการเรียกร๎อง
กลําวอ๎างหลักรัฐธรรมนูญขึ้นยันรัฐ มิใชํกลําวอ๎างตํอเอกชนด๎วยกัน
นอกจากนี้ ผู๎วิจัยมีข๎อพิจารณาวํา หากเปรียบเทียบกับแอฟริกาใต๎แล๎วพบวํา รัฐธรรมนูญของไทย
ไมํได๎บัญญัติไว๎ชัดเจนดังเชํนรัฐธรรมนูญของแอฟริกาใต๎ ซึ่งจําแนกหลักการห๎ามเลือกปฏิบัติออกเป็นสอง
กรณี ได๎แกํ การเลือกปฏิบัติที่กระทําโดยรัฐ ซึ่งห๎ามรัฐกระทําการเลือกปฏิบัติตํอประชาชน และ การเลือก
ปฏิบัติที่กระทําโดยภาคเอกชน ซึ่งกําหนดหน๎าที่ให๎รัฐตรากฎหมายห๎ามการเลือกปฏิบัติที่กระทําโดย
ภาคเอกชน สําหรับรัฐธรรมนูญของไทยนั้นเป็นการวางหลักห๎ามเลือกปฏิบัติทั่วไปซึ่งตีความตามหลักการ
ของรัฐธรรมนูญแล๎วจะครอบคลุมเฉพาะการอ๎างยันตํอรัฐเทํานั้น อยํางไรก็ตามโดยนัยของหลักการตาม
รัฐธรรมนูญแล๎ว รัฐก็มีหน้าที่ตรากฎหมายห้ามเลือกปฏิบัติที่เกิดจากภาคเอกชนด้วย ซึ่งเป็นไปในทาง
เดียวกับรัฐธรรมนูญแอฟริกา เพียงแตํรัฐธรรมนูญแอฟริกากําหนดลงไปในตัวบทอยํางชัดเจนวําให๎รัฐมี
หน๎าที่ในการตรากฎหมายเฉพาะเพื่อคุ๎มครองผู๎ถูกเลือกปฏิบัติและห๎ามการเลือกปฏิบัติในภาคเอกชน
537
รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2550 มาตรา 212 วางหลักวํา “บุคคลซึ่งถูกละเมิดสิทธิหรือเสรีภาพที่รัฐธรรมนูญนี้รับรองไว๎มีสิทธิ
ยื่น คําร๎องตํอศาลรัฐธรรมนูญ เพื่อมีคําวินิจฉัยวําบทบัญญัติแหํงกฎหมายขัดหรือแย๎งตํอรัฐธรรมนูญได๎” ซึ่งแตกตํางกับ
รัฐธรรมนูญบางฉบับ เชํน พ.ศ. 2540 ซึ่งประชาชนผู๎ถูกละเมิดสิทธิตามรัฐธรรมนูญ ไมํสามารถนําคดีมาสูํศาลรัฐธรรมนูญ
ได๎โดยตรง ต๎องใช๎ชํองทางอื่น เชํน การใช๎สิทธิผํานชํองทางศาล (รัฐธรรมนูญพ.ศ. 2540 มาตรา 264) หรือ การใช๎สิทธิผําน
ชํองทางผู๎ตรวจการแผํนดินของรัฐสภา (รัฐธรรมนูญพ.ศ. 2540 มาตรา 198) เป็นต๎น
