Page 523 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

499

แม๎วําตามกฎหมายไทยจะปรากฏหลักความเสมอภาคและการเลือกปฏิบัติที่เห็นได๎ชัดเจนจาก

รัฐธรรมนูญ อยํางไรก็ตามจากสภาพปัญหาแสดงให๎เห็นวํา การเลือกปฏิบัติสามารถเกิดขึ้นได๎ในสองกรณีคือ

กรณีแรก การเลือกปฏิบัติจากภาครัฐ เชํน กฎเกณฑ์ กฎระเบียบ หรือการเลือกปฏิบัติที่เกิดจาก
องค์กรของรัฐ การกระทําของเจ๎าหน๎าที่รัฐ

กรณีที่สอง การเลือกปฏิบัติจากภาคเอกชน เชํน การกระทําในความสัมพันธ์ระหวํางนายจ๎าง

ลูกจ๎าง การเลือกปฏิบัติในบริบทอื่นๆ เชํน การปฏิเสธการให๎บริการหรือการจําหนํายสินค๎า การจํากัดสิทธิ

ในการเข๎าถึงบริการหรือสถานที่ของภาคเอกชนตํางๆ รวมทั้งการสื่อสารที่กํอให๎เกิดความเกลียดชังด๎วยเหตุ
แหํงการเลือกปฏิบัติ

ดังนั้นประเด็นปัญหาที่จะวิเคราะห์ในหัวข๎อนี้ก็คือ หลักกฎหมายเกี่ยวกับความเสมอภาคและการ

เลือกปฏิบัติสามารถครอบคลุมไปถึงการเลือกปฏิบัติจากทั้งภาครัฐและเอกชนหรือไมํ

1) กฎหมายแคนาดา

จากการศึกษากฎหมายแคนาดาพบวํา รัฐธรรมนูญ (Canadian Charter of Rights and

Freedom) ใช๎บังคับกับรัฐสภา (Parliament) และรัฐบาล (Government) ในกรณีตํางๆที่เกี่ยวข๎องกับ
516
อํานาจของรัฐสภา และรัฐบาล รวมทั้งรัฐบาลในแตํละเขตการปกครอง (Province) ด๎วย ศาลสูงสุด
แคนาดาได๎วางหลักไว๎วํา รัฐธรรมนูญมีขอบเขตใช๎บังคับกับรัฐบาลเทํานั้น ซึ่งรวมทั้งฝุายนิติบัญญัติ ฝุาย

บริหาร กฎหมายและกฎเกณฑ์ตํางๆที่ฝุายนิติบัญญัติและฝุายบริหารกําหนดขึ้นจะต๎องอยูํภายใต๎หลักการ
ของรัฐธรรมนูญ นอกจากนี้การกระทําของหนํวยงานหรือเจ๎าหน๎าที่ของรัฐในการปฏิบัติตํอบุคคลก็อยูํภายใต๎
517
ขอบเขตของรัฐธรรมนูญ ดังนั้นการเลือกปฏิบัติในกรอบของรัฐธรรมนูญแคนาดานั้นจะครอบคลุมการ
ปฏิบัติของรัฐหรือองค์กรของรัฐ สําหรับการเลือกปฏิบัติที่เกิดจากการให๎บริการด๎านตํางๆ เชํน การขนสํง

การศึกษา ก็จะต๎องพิจารณาวําหากองค์กรนั้นเป็นองค์กรที่รัฐเข๎ามามีบทบาทในการควบคุมอยํางมีนัยสําคัญ
518
ตํอการดําเนินการก็ถือวําเป็นการกระทําของภาครัฐที่อยูํภายใต๎การคุ๎มครองของรัฐธรรมนูญ คดีสําคัญ
ในปี 2008 ซึ่งศาลสูงสุดแคนาดาตัดสินประเด็นการเลือกปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ มาตรา 15 ก็ได๎ย้ําถึง

516 Canadian Charter of Rights and Freedoms, s. 32
517 RWDSU Local 580 v. Dolphin Delivery Ltd [1986] 2 SCR 573 (Supreme Court of Canada).
rd
518 Robert J. Sharpe and Kent Roach, The Charter of Rights and Freedoms, 3 ed. (Toronto: Irwin Law,
2005), p. 102.