Page 394 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 394
370
ทํางานเพราะเหตุมีทะเบียนประวัติอาชญากรรมไมํพบวําเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชนหรือเป็นการเลือก
ปฏิบัติแตํอยํางใด จึงมีมติให๎ยุติเรื่อง
4.10.4 ข้อวิเคราะห์
ในสํวนนี้จะได๎วิเคราะห์ประเด็นทางกฎหมายที่เกี่ยวข๎องกับการเลือกปฎิบัติด๎วยเหตุประวัติ
อาชญากรรมในมิติของการจ๎างแรงงาน โดยจําแนกเป็นประเด็นตํางๆ ดังนี้
(1) “ประวัติอาชญากรรม” ในฐานะ “เหตุแห่งการเลือกปฏิบัติ” และ “มิติของการเลือก
ปฏิบัติ”
ดังที่กลําวมาแล๎ววํา การปฏิบัติที่แตกตํางกัน (Differential treatment) จะเป็นการเลือกปฏิบัติ
(Discrimination) ตามกฎหมายสิทธิมนุษยชนจะต๎องมีความเกี่ยวพันกับ “เหตุแห่งการเลือกปฏิบัติ”
(Ground of Discrimination) สําหรับกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหวํางประเทศนั้นโดยทั่วไปมิได๎กําหนด
“ประวัติอาชญากรรม” เป็นเหตุแหํงการเลือกปฏิบัติโดยเฉพาะ ดังเชํน กติการะหวํางประเทศวําด๎วยสิทธิ
พลเมืองและสิทธิทางการเมือง ข๎อ 26 ก็มิได๎กําหนดเหตุนี้ไว๎ กติการะหวํางประเทศวําด๎วยสิทธิทาง
311
เศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม ซึ่งแม๎รับรองสิทธิในการทํางาน แตํก็มิได๎ระบุ “ประวัติอาชญากรรม” ไว๎
ในฐานะเหตุแหํงการเลือกปฏิบัติโดยเฉพาะ แตํเมื่อพิจารณากฎหมายตํางประเทศพบวํา “ประวัติ
อาชญากรรม” เป็นเหตุแหํงการเลือกปฏิบัติที่กฎหมายหลายประเทศบัญญัติรับรองไว๎ในกฎหมายสิทธิ
มนุษยชน เชํน สหรัฐอเมริกา แคนาดา ออสเตรเลีย เป็นต๎น สําหรับออสเตรเลียนั้น การห๎ามเลือกปฏิบัติ
ด๎วยเหตุประวัติอาชญากรรม ได๎รับการกําหนดไว๎ในกฎหมายระดับรัฐบาลกลาง โดยมีขอบเขตใช๎กับนายจ๎าง
และลูกจ๎าง ทั้งภาครัฐและภาคเอกชน เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายไทยแล๎วพบวํา ไมํมีกฎหมายกลางที่
กําหนดหลักการห๎ามเลือกปฎิบัติที่ครอบคลุมทั้งภาครัฐและเอกชน สําหรับกฎหมายเฉพาะที่มีหลักการห๎าม
เลือกปฎิบัติในมิติการจ๎างแรงงานมิได๎กําหนดเหตุประวัติอาชญากรรมไว๎เป็นเหตุแหํงการเลือกปฎิบัติ
โดยเฉพาะ ทําให๎หนํวยงานภาครัฐและเอกชนกําหนดเหตุประวัติอาชญากรรมไว๎ในเกณฑ์และเงื่อนไขการรับ
บุคคลเข๎าทํางานแตกตํางกันไป
สําหรับ “มิติของการเลือกปฏิบัติ” (Area of Discrimination) นั้น กฎหมายตํางประเทศ
เกี่ยวกับการห๎ามเลือกปฎิบัติมีทั้งที่ครอบคลุมหลายมิติและกฎหมายที่เน๎นเฉพาะมิติการจ๎างแรงงาน
กฎหมายสิทธิมนุษยชนสหพันธรัฐของแคนาดา ครอบคลุมการเลือกปฎิบัติในมิติอื่นนอกจากการจ๎างแรงงาน
ด๎วย สําหรับการห๎ามเลือกปฏิบัติด๎วยเหตุประวัติอาชญากรรมตามกฎหมายระดับรัฐบาลกลางของ
ออสเตรเลีย จํากัดเฉพาะในมิติของการจ๎างแรงงานเทํานั้น แตํขอบเขตของ “การจ๎างแรงงานและอาชีพ”
311 ภาค 3 ข๎อ 6 มีหลักวํา “รัฐภาคี รับรองสิทธิในการทํางาน ซึ่งรวมทั้งสิทธิของทุกคนในโอกาสที่จะหาเลี้ยงชีพโดยงานซึ่ง
ตนเลือกหรือรับอยํางเสรี และจะต๎องดําเนินขั้นตอนที่เหมาะสมในการปกปูองสิทธินี้”
