Page 350 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

326

พื้นฐานอยํางสมบูรณ์และอยํางเสมอภาค ทั้งนี้ มาตรการเหลํานี้จะต๎องไมํกํอให๎เกิดการแบํงแยกสิทธิที่ไมํเทํา
221
เทียมกันสําหรับกลุํมชนตํางเชื้อชาติอยํางตํอเนื่องภายหลังจากที่ได๎บรรลุวัตถุประสงค์นั้นแล๎ว”

สําหรับการตีความ CERD นั้น ความเห็นทั่วไป (General Comment No. 32) ได๎อธิบายวํา รัฐมี
พันธกรณีในการจัดให๎มีมาตรการพิเศษ (Special Measures) โดยกําหนดเกณฑ์สําหรับมาตรการพิเศษ วํา
222
จะต๎องมีลักษณะดังนี้

- ต๎องใช๎เพื่อวัตถุประสงค์ในการรับรองให๎เกิดความเทําเทียมกันของสิทธิสําหรับคนบางกลุํม

- ต๎องมีความเหมาะสมกับสถานการณ์ที่ประสงค์จะเยียวยา

- ต๎องมีความชอบด๎วยกฎหมาย

- ต๎องมีความจําเป็นในสังคมประชาธิปไตย

- ต๎องสอดคล๎องกับหลักความเป็นธรรมและความได๎สัดสํวน

- ต๎องมีลักษณะชั่วคราว (Temporary)

นอกจากนี้ ยังอธิบายวํา มาตรการพิเศษจะต๎องนํามาใช๎ตามความจําเป็นหลังจากได๎มีการหารือกับ
223
สมาชิกในกลุํมชุมชนที่เกี่ยวข๎อง รวมทั้งภายใต๎เงื่อนไขวํามาตรการดังกลําวต๎องไมํนําไปสูํการคงไว๎ซึ่ง
224
ระบบที่แบํงแยกสิทธิสําหรับกลุํมเชื้อชาติบางกลุํม

นอกจากนี้ ความเห็นทั่วไป (General Comment No. 29) ยังได๎รับรอง มาตรการพิเศษที่ปฏิบัติ
ตํอบุคคลบางกลุํมเป็นพิเศษด๎วยเหตุแหํงบรรพบุรุษ (Decent-Based Group) เพื่อการรับรองสิทธิตาม

CERD โดยเฉพาะอยํางยิ่งสิทธิของกลุํมบุคคลดังกลําวในการเข๎าถึงบริการสาธารณะ การจ๎างแรงงาน
225
การศึกษา นอกจากนี้สําหรับกรณีเฉพาะของบางกลุํมเชื้อชาตินั้น พบวํามีข๎อแนะนําทั่วไปซึ่งเรียกร๎องให๎
รัฐจัดให๎มีมาตรการพิเศษสําหรับกลุํมเชื้อชาติบางกลุํมโดยเฉพาะ เชํน กรณีชาว “Roma” (General
226
Recommendation No.27) ซึ่งตามความเห็นทั่วไปเห็นวําเป็นกลุํมที่เสียเปรียบและถูกเลือกปฏิบัติมาก
ที่สุดกลุํมหนึ่งในโลกยุคปัจจุบัน โดยเรียกร๎องให๎รัฐจัดให๎มีมาตรการพิเศษสําหรับคนกลุํมนี้ในมิติตํางๆ เชํน
การศึกษา การจ๎างแรงงาน เป็นต๎น

221
Article 2, CERD
222
Committee on the Elimination of Racial Discrimination, General Comment No. 32, para. 21 and 16
223 Committee on the Elimination of Racial Discrimination, General Comment No. 32, para. 16 and 18
224 Committee on the Elimination of Racial Discrimination, General Comment No. 32, para. 26
225 Committee on the Elimination of Racial Discrimination, General Comment No. 29, para. 6, 36. and 28
226
Committee on the Elimination of Racial Discrimination, General Recommendation No. 27