Page 316 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 316
292
แตกตํางกันในมิติการกระทําระหวํางเอกชนด๎วยกัน ก็ไมํสามารถยกขึ้นเป็นคดีตํอศาลรัฐธรรมนูญได๎ อยํางไร
ก็ตาม จากหลักการห๎ามเลือกปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญสํงผลให๎ภาครัฐมีหน๎าที่ต๎องตรากฎหมายเฉพาะขึ้นเพื่อ
คุ๎มครองสิทธิของผู๎ถูกเลือกปฏิบัติในมิติตํางๆที่ยังไมํมีกฎหมายครอบคลุมอยูํ
สําหรับกรณีคําร๎องและการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในกรอบของคณะกรรมการสิทธิ
มนุษยชนแหํงชาตินั้น พบวํามีหลายกรณีที่ผู๎ร๎องอ๎างวํามีการ “เลือกปฏิบัติ” เกิดขึ้น ซึ่งมักเป็นกรณีการนํา
ข๎อเท็จจริงสองข๎อเท็จจริงมาเปรียบเทียบกันวํามีการปฏิบัติตํอข๎อเท็จจริงดังกลําวแตกตํางกัน อยํางไรก็ตาม
หากพิจารณาภายใต๎กรอบของกฎหมายสิทธิมนุษยชนแล๎วจะเห็นได๎วํา ในหลายกรณีตามคําร๎องนั้น การ
ปฏิบัติแตกตํางกันดังกลําวไม่มีความเกี่ยวข้องกับ “เหตุแห่งการเลือกปฏิบัติ” ตามกฎหมายสิทธิมนุษยชน
หรืออาจพิจารณาวําเป็นการอ๎างเหตุที่กว้างกว่ากฎหมายสิทธิมนุษยชน อยํางไรก็ตาม แม๎วําการปฏิบัติ
แตกตํางดังกลําวจะไมํอยูํภายใต๎กรอบกฎหมายสิทธิมนุษยชนเกี่ยวกับการห้ามเลือกปฏิบัติ ก็ยังตกอยูํใน
ขอบเขตอํานาจการตรวจสอบของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหํงชาติได๎ เพราะอาจเป็นการกระทบ
“สิทธิมนุษยชน” ในแงํอื่นๆ ของผู๎ร๎อง ที่ได๎รับการรับรองหรือคุ๎มครองตามรัฐธรรมนูญแหํงราชอาณาจักร
ไทย หรือ ตามกฎหมายไทย หรือ ตามสนธิสัญญาที่ประเทศไทยมีพันธกรณีที่จะต๎องปฏิบัติตาม เชํน การ
ปฏิบัติที่แตกตํางกันอันกระทบตํอเสรีภาพในการแสดงออกทางศาสนา การปฏิบัติที่กระทบตํอศักดิ์ศรีของ
มนุษย์ เสรีภาพในการสื่อสาร เป็นต๎น
4.5 หลักความเสมอภาคหรือหลักความเท่าเทียมกัน (Principle of Equality)
หลักการห๎ามเลือกปฏิบัติมีความสัมพันธ์กับหลักความเสมอภาคหรือหลักความเทําเทียมกัน
(Principle of Equality) โดยอาจพิจารณาได๎วําการห๎ามเลือกปฏิบัติเป็นหลักการยํอยอันเป็นวิถีทางที่จะ
นําไปสูํความเทําเทียมกัน อันปรากฏในกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหวํางประเทศ และรัฐธรรมนูญประเทศ
ตํางๆ ในสํวนนี้จะได๎ทําการศึกษาหลักความเสมอภาคหรือหลักความเทําเทียมกัน โดยเริ่มจากความหมายใน
เชิงแนวคิดทฤษฎี (หัวข๎อ 4.5.1) จากนั้นจะศึกษาความหมายตามกฎหมายของประเทศตํางๆ (หัวข๎อ 4.5.2)
เพื่อการวิเคราะห์เปรียบเทียบโครงสร๎างการกําหนดความเทําเทียมกันตามกฎหมาย (หัวข๎อ 4.5.3) และ
นําไปสูํการวิเคราะห์เปรียบเทียบกับกฎหมายไทยตํอไป (หัวข๎อ 4.5.4)
4.5.1 แนวคิดทฤษฎีของหลักความเสมอภาคหรือหลักความเท่าเทียมกัน
โดยทั่วไปแล๎ว ความเสมอภาคหรือความเทําเทียมกันมีความเกี่ยวข๎องกับศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์
(Human Dignity) กลําวคือ การปฏิบัติตํอบุคคลในลักษณะที่เคารพถึงศักดิ์ศรีดังกลําวจะเกิดขึ้นได๎เมื่อมี
