Page 308 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 308
284
4.4.9 การปฏิบัติที่แตกต่างกันอันไม่อยู่ในขอบเขตของ “การเลือกปฏิบัติ” กับอ านาจของ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
สําหรับกรณีข๎อเท็จจริงที่มีการกลําวอ๎างถึงการ “เลือกปฏิบัติ” นั้น แม๎วําเมื่อนําหลักการพิจารณา
ตามแนวทางกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหวํางประเทศมาวิเคราะห์แล๎วพบวําไมํเกี่ยวข๎องกับการเลือกปฏิบัติ
เชํน ไมํเกี่ยวกับ “เหตุแหํงการเลือกปฏิบัติ” หรือ ไมํได๎มีลักษณะของการปฏิบัติอันแตกตํางกันระหวําง
บุคคลในสาระสําคัญที่เหมือนกัน กรณีเหลํานี้ จึงไมํอาจถือได๎วําจัดเป็นกรณี “การเลือกปฏิบัติ”
(Discrimination) ตามกฎหมายสิทธิมนุษยชน โดยบางกรณีเป็นเพียงการ “ปฏิบัติที่แตกตํางกัน”
(Differentiation หรือ Distinction) หรือบางกรณีมีลักษณะเป็นการปฏิบัติที่ไมํเป็นธรรม อันอาจเกี่ยวข๎อง
กับบริบทกฎหมายอื่น เชํน กฎหมายปกครอง เป็นต๎น
อยํางไรก็ตาม สําหรับกรณีการปฏิบัติแตกตํางกันที่ไมํเกี่ยวข๎องกับเหตุแหํงการเลือกปฏิบัติตาม
กฎหมายสิทธิมนุษยชนนั้น มีประเด็นพิจารณาตํอไปวํา กรณีเหลํานั้นอยูํในขอบเขตอํานาจของ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหํงชาติหรือไมํ ในประเด็นนี้จะต๎องพิจารณา พระราชบัญญัติคณะกรรมการ
สิทธิมนุษยชนแหํงชาติ พ.ศ. 2542 ซึ่งมีหลักกฎหมายที่เกี่ยวข๎องคือ
- ความหมายของ “สิทธิมนุษยชน” ซึ่งหมายความวํา “ศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ สิทธิ เสรีภาพและ
ความ เสมอภาคของบุคคลที่ได้รับการรับรองหรือคุ้มครองตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย หรือ ตาม
147
กฎหมายไทย หรือตามสนธิสัญญาที่ประเทศไทยมีพันธกรณีที่จะต้องปฏิบัติตาม”
- อํานาจหน๎าที่คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหํงชาติ ครอบคลุมถึง “… (2) ตรวจสอบและรายงาน
การกระท าหรือการละเลยการกระท าอันเป็นการละเมิด สิทธิมนุษยชนหรืออันไม่เป็นไปตามพันธกรณี
ระหว่างประเทศเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนที่ ประเทศไทยเป็นภาคี และเสนอมาตรการการแก้ไขที่เหมาะสมต่อ
บุคคลหรือหน่วยงานที่กระท า หรือละเลยการกระท าดังกล่าวเพื่อด าเนินการ ในกรณีที่ปรากฏว่าไม่มีการ
148
ด าเนินการตามที่เสนอ ให้รายงานต่อรัฐสภาเพื่อด าเนินการต่อไป”
ดังนั้น จะเห็นได๎วํา กรณีข๎อเท็จจริงที่มีการปฏิบัติแตกตํางกัน แตํไมํเกี่ยวข๎องกับเหตุแหํงการเลือก
ปฏิบัติตามกฎหมายสิทธิมนุษยชน ก็ยังอาจตกอยูํภายใต๎ขอบเขตอํานาจการตรวจสอบของคณะกรรมการ
สิทธิมนุษยชนแหํงชาติได๎ เนื่องจากการกลําวอ๎างวํามีการเลือกปฏิบัตินั้น อาจเข้าเหตุการล่วงละเมิด “สิทธิ
มนุษยชน” เรื่องอื่นๆ เชํน เสรีภาพในการนับถือศาสนา เสรีภาพในการแสดงความคิดเห็น ศักดิ์ศรีของ
ความเป็นมนุษย์ ซึ่งอาจจําแนกได๎ 4 กรณีดังนี้
147 พระราชบัญญัติคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหํงชาติ พ.ศ. 2542, มาตรา 3
148
พระราชบัญญัติคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหํงชาติ พ.ศ. 2542, มาตรา 15
