Page 304 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 304
280
- กรณีการกําหนด “ประวัติอาชญากรรม” มาเป็นข๎อจํากัดในการประกอบอาชีพ ซึ่งแบํงเป็นกรณี
ข๎อจํากัดในการทํางานภาครัฐ และ ภาคเอกชน ซึ่งคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหํงชาติเคยพิจารณาแล๎ว
เห็นวําไมํเป็นการเลือกปฏิบัติ กลําวคือ กรณีภาครัฐนั้น ผลการพิจารณาเห็นวํา “กฎหมายกลุํมที่กําหนดให๎
การต๎องคําพิพากษาถึงที่สุดให๎จําคุกเป็นคุณสมบัติและลักษณะต๎องห๎ามในการเข๎ารับราชการ โดยไมํมีการ
กําหนดข๎อยกเว๎นให๎มีการใช๎ดุลพินิจยกเว๎นลักษณะต๎องห๎ามได๎ ควรมีการพิจารณาทบทวนปรับปรุงและ
แก๎ไขกฎหมายให๎สอดคล๎องกับมิติด๎านสิทธิเสรีภาพตามรัฐธรรมนูญและพันธกรณีระหวํางประเทศรับรอง
ไว๎” (รายงานผลการพิจารณาที่ 43/2555) สําหรับกรณีภาคเอกชน คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหํงชาติให๎
เหตุผลวํา “บริษัทเอกชนมีหลักเกณฑ์และเงื่อนไขการพิจารณารับบุคคลเข๎าทํางานแตกตํางกันไป…” (คํา
ร๎องที่ 486/2556, รายงานผลพิจารณาที่ 495/2558) ผู๎วิจัยเห็นวํากรณีนี้กฎหมายตํางประเทศบางประเทศ
กําหนดให๎ประวัติอาชญากรรมเป็นเหตุแหํงการเลือกฎิบัติโดยเฉพาะ อยํางไรก็ตามกฎหมายระหวํางประเทศ
มิได๎กําหนดเหตุนี้ไว๎อยํางชัดแจ๎ง นอกจากนี้ยังมีเหตุผลและปัจจัยอื่นที่จะต๎องนํามาประกอบการพิจารณาจึง
แยกวิเคราะห์เป็นหัวข๎อตํางหากตํอไป
- คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหํงชาติเห็นวํากรณีภาคเอกชนบังคับให๎ตรวจเลือดกํอนรับเข๎า
ทํางาน “…เป็นการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมและอาจละเมิดสิทธิมนุษยชนต่อผู้ติดเชื้อเอชไอวี จึงไมํควรปิดกั้น
เรื่องการทํางานอันเป็นการเลือกปฏิบัติโดยเกินจําเป็นของลักษณะประเภทการจ๎างงานที่เป็นสาระสําคัญ ทั้ง
ที่บุคคลที่ติดเชื้อเอชไอวีสามารถปฏิบัติงานได๎ในสถานภาพเดียวกันโดยไมํจํากัดทางสุขภาพอนามัย”
(รายงานผลการพิจารณาที่ 308-309/2558) จะเห็นได๎วํา กรณีการติดเชื้อเอชไอวี มิได๎บัญญัติไว๎ชัดแจ๎งใน
ฐานะเหตุแหํงการเลือกปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ แตํอาจตีความวําอยูํในเหตุแหํงการเลือกปฏิบัติกรณี
“สุขภาพ” ได๎
4.4.8 การเลือกปฏิบัติที่กว้างกว่า “เหตุแห่งการเลือกปฏิบัติ”: ค าร้องต่อคณะกรรมการสิทธิ
มนุษยชนแห่งชาติ
จากการศึกษาคําร๎องตํอคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหํงชาติในบทที่ 2 พบวํามีหลายกรณีที่ผู๎ร๎อง
อ๎างวํามีการ “เลือกปฏิบัติ” เกิดขึ้น ซึ่งมักเป็นกรณีการนําข๎อเท็จจริงสองข๎อเท็จจริงมาเปรียบเทียบกันวํามี
การปฏิบัติตํอข๎อเท็จจริงดังกลําวแตกตํางกัน อยํางไรก็ตามหากพิจารณาภายใต๎กรอบของกฎหมายสิทธิ
มนุษยชนแล๎วจะเห็นได๎วํา ในหลายกรณีตามคําร๎องนั้น การปฏิบัติแตกตํางกันดังกลําวไม่มีความเกี่ยวข้อง
กับ “เหตุแห่งการเลือกปฏิบัติ” ตามกฎหมายสิทธิมนุษยชน อยํางไรก็ตาม หากการปฏิบัติแตกตํางดังกลําว
นั้นเป็นกรณีที่ผู๎ร๎องได๎รับความไมํเป็นธรรมอาจจะต๎องพิจารณาการคุ๎มครองภายใต๎บริบทของกฎหมายอื่น
เชํน กฎหมายปกครอง เป็นต๎น ตัวอยํางของคําร๎องในลักษณะเชํนนี้มีดังตํอไปนี้
- ผู๎ร๎องอ๎างวําไมํได๎รับความเป็นธรรมจากการปฏิบัติของโรงเรียนแหํงหนึ่ง กรณีบุตรสาวถูกเพื่อน
ชายลํวงละเมิดทางเพศในโรงเรียนและแจ๎งความแล๎วแตํคดีไมํมีความคืบหน๎า (คําร๎องที่ 476/2556) กรณีนี้
จะเห็นได๎วํา เป็นกรณีที่ผู๎ร๎องเห็นวําตนไมํได๎รับความเป็นธรรมในประเด็นที่วําคดีไมํมีความคืบหน๎า แตํไมํ
