Page 289 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 289
265
หรือผู๎มีสิทธิครอบครองที่ดิน ซึ่งเหตุดังกลําวนี้มิได๎จัดอยูํในเหตุแหํงการเลือกปฏิบัติดังเชํน เพศ เชื้อชาติ
ศาสนา ฯลฯ
จะเห็นได๎วําในคดีปกครองที่เกี่ยวข๎องกับบริการสาธารณะนั้น ศาลปกครองพิจารณาประเด็นการ
เลือกปฏิบัติอยํางกว๎าง โดยการเลือกปฏิบัติในบริบทนี้ ครอบคลุมเหตุตํางๆกว๎างกวําเหตุแหํงการเลือก
ปฏิบัติโดยทั่วไป เชํน เพศ ศาสนา เชื้อชาติ ฯลฯ เนื่องจากศาลนําหลักกฎหมายปกครองเกี่ยวกับการเลือก
ปฏิบัติในบริการสาธารณะมาปรับใช๎ ดังจะเห็นได๎จากคําพิพากษาที่ศาลปกครองอธิบายไว๎วํา “ระเบียบการ
ไฟฟูาสํวนภูมิภาค วําด๎วยการใช๎ไฟฟูาและบริการของการไฟฟูาสํวนภูมิภาค พ.ศ. 2534 และคําสั่งการไฟฟูา
สํวนภูมิภาคที่ อ.5/2531 เรื่อง อัตราคําธรรมเนียมการใช๎ไฟฟูาและคําบริการ ลงวันที่ 1 สิงหาคม 2531 ไมํ
มีข๎อความในข๎อใดหรือตอนใดขัดหรือแย๎งตํอหลักกฎหมายปกครองทั่วไปที่ว่าหน่วยงานทางปกครองที่มี
อ านาจหน้าที่จัดท ากิจการบริการสาธารณะต้องจัดท าบริการสาธารณะให้มีความต่อเนื่องไม่หยุดชะงัก ต้อง
ปรับปรุงเปลี่ยนแปลงกิจการบริการสาธารณะให้สอดคล้องกับความต้องการของประชาชนอยู่เสมอและไม่
เป็นการเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรมต่อประชาชนผู้ขอใช้บริการ หรือขัดหรือแย๎งตํอพระราชบัญญัติการ
ไฟฟูาสํวนภูมิภาค พ.ศ. 2503 ที่บัญญัติวําการดําเนินกิจการของการไฟฟูาสํวนภูมิภาคให๎คํานึงถึงความ
ปลอดภัย ประโยชน์ของรัฐและประชาชน แตํอยํางใด” (คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.162/2552)
ในการพิจารณาวําคําสั่งหรือการกระทําทางปกครองที่พิพาทเป็นการ “การเลือกปฏิบัติที่ไมํเป็น
ธรรม” หรือไมํนั้น ศาลได๎เคยเปรียบเทียบลูกจ๎างกลุํมตํางๆ ซึ่งได๎รับการปฏิบัติที่แตกตํางกันด๎วยเหตุล าดับ
หรือช่วงเวลา ที่สมัครเข๎าเป็นสมาชิกกองทุนสํารองเลี้ยงชีพแตกตํางกัน วําเป็นการเลือกปฏิบัติที่ไมํเป็นธรรม
ดังเชํน คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.148/2549 ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยวํา หลักเกณฑ์ที่กําหนดใน
(ข) ของประกาศอธิบดีกรมสรรพากรเกี่ยวกับภาษีเงินได๎ (ฉบับที่ 80) จะเห็นวําลูกจ๎างที่สมัครเป็นสมาชิก
กองทุนสํารองเลี้ยงชีพที่มีอายุไมํต่ํากวําห๎าสิบปีบริบูรณ์และทํางานอยูํกับนายจ๎างมาแล๎วไมํน๎อยกวําห๎าปี
และเกษียณอายุกํอนการเป็นสมาชิกครบห๎าปี จะมีอยูํด๎วยกัน 3 กลุํม
กลุํมแรกได๎แกํลูกจ๎างที่สมัครเป็นสมาชิกกองทุนสํารองเลี้ยงชีพกํอนวันที่ 13 กันยายน 2537
กลุํมที่สอง ได๎แกํ ลูกจ๎างที่สมัครเป็นสมาชิกกองทุนสํารองเลี้ยงชีพระหวํางวันที่ 13 กันยายน 2537
ถึงวันที่ 2 กันยายน 2538 และ
กลุํมที่สาม ได๎แกํลูกจ๎างที่สมัครเป็นสมาชิกกองทุนสํารองเลี้ยงชีพหลังวันที่ 2 ธันวาคม 2538
การที่ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2 ประกาศกําหนดเฉพาะกลุํมลูกจ๎างที่สมัครเป็นสมาชิกกองทุนสํารองเลี้ยงชีพ
ระหวํางวันที่ 13 กันยายน 2537 ถึงวันที่ 2 ธันวาคม 2538 ให๎ได๎รับสิทธิในการยกเว๎นภาษีเงินได๎ที่ลูกจ๎าง
ได๎รับจากกองทุนสํารองเลี้ยงชีพเมื่อออกจากงานเพราะเกษียณอายุ ทั้งที่ลูกจ้างทั้งสามกลุ่มสมัครเป็น
สมาชิกกองทุนส ารองเลี้ยงชีพที่มีอายุไม่ต่ ากว่าห้าสิบปีบริบูรณ์ โดยได้ท างานกับนายจ้างมาแล้วไม่น้อยกว่า
ห้าปีและได้ออกจากงานเพราะเกษียณอายุก่อนการเป็นสมาชิกกองทุนส ารองเลี้ยงชีพครบห้าปีเหมือนกัน
ดังนั้น ประกาศอธิบดีกรมสรรพากรเกี่ยวกับภาษีเงินได๎ (ฉบับที่ 80) ข๎อ (ข) ที่กําหนดเฉพาะลูกจ๎างที่สมัคร
