Page 288 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 288
264
คดีมิได๎เลือกปฏิบัติหรือกลั่นแกล๎งผู๎ฟูองคดีแตํอยํางใด กรณีนี้จะเห็นได๎วําการกําหนดคุณสมบัติจากผลงาน
กํอสร๎างนั้นใช๎กับผู๎เสนอราคาทุกรายเหมือนกัน และไม่เกี่ยวข้องกับเหตุแห่งการเลือกปฏิบัติ
นอกจากนี้ ศาลปกครองเคยตัดสินวําการออกกฎเป็นการเลือกปฏิบัติที่ไมํเป็นธรรมตํอสิทธิตาม
สัญญา ซึ่งกรณีดังกลําวไมํปรากฏวําเกี่ยวข๎องกับเหตุแหํงการเลือกปฏิบัติ เชํน เพศ ความพิการ เชื้อชาติ
ศาสนา ฯลฯ เชํน คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ ฟ.26/2546 ศาลปกครองตัดสินวํา มติของผู๎ถูกฟูองคดี
(คณะรัฐมนตรี) ในการให๎สิทธิพิเศษแกํองค์การโทรศัพท์แหํงประเทศไทย (ทศท.) ในการให๎บริการเลขหมาย
โทรศัพท์แกํหนํวยงานของรัฐ อันมีผลทําให๎ผู๎ฟูองคดีซึ่งเป็นคูํสัญญารํวมการงานและรํวมลงทุนกับ ทศท. ไมํ
อาจให๎บริการแกํหนํวยงานของรัฐได๎ ถือวําเป็นการออกกฎอันเป็นการลดสิทธิหรือจํากัดสิทธิตามสัญญาของ
ผู๎ฟูองคดี ซึ่งไมํสอดคล๎องกับหลักการที่ให๎ความคุ๎มครองสิทธิแกํผู๎เข๎าทําสัญญาจัดทําบริการสาธารณะหรือ
สัญญาสัมปทานกับรัฐตามนัยมาตรา 335 (2) ของรัฐธรรมนูญแหํงราชอาณาจักรไทย และมีลักษณะเป็น
การเลือกปฏิบัติที่ไมํเป็นธรรมตํอสิทธิตามสัญญาฯ ของผู๎ฟูองคดี ซึ่งขัดกับหลักความเสมอภาคตามที่มาตรา
30 ของรัฐธรรมนูญแหํงราชอาณาจักรไทย บัญญัติรับรองไว๎ กรณีจึงเป็นการใช๎อํานาจทางปกครองของผู๎ถูก
ฟูองคดีมาจํากัดสิทธิของผู๎ฟูองคดีที่มีอยูํตามสัญญา ไมํใชํเป็นการเปลี่ยนแปลงแก๎ไขสัญญาตามหลักสัญญา
ทางปกครองที่รัฐมีเอกสิทธิ์เหนือเอกชนคูํสัญญา
สําหรับการเลือกปฏิบัติในการให๎บริการภาครัฐนั้น ศาลปกครองเคยตัดสินวําการให๎บริการภาครัฐที่
กําหนดเงื่อนไขบางประการอันสํงผลกระทบตํอสิทธิในการได๎ใช๎สาธารณูปโภคของประชาชนนั้นเป็นการ
เลือกปฏิบัติ เชํน คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.357/2549 ซึ่งเป็นกรณีพิพาทเกี่ยวกับการขอใช๎ไฟฟูา
โดยผู๎ฟูองคดีทั้งแปดสิบสี่คน ซึ่งเป็นผู๎ที่มีทั้งทะเบียนบ๎านถาวรและทะเบียนบ๎านชั่วคราวได๎ยื่นคําร๎องพร๎อม
เอกสารหลักฐานประกอบเพื่อขอใช๎ไฟฟูาในเกาะเสม็ดตํอผู๎วําการการไฟฟูาสํวนภูมิภาค (ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2)
แตํไมํได๎รับอนุญาตให๎ใช๎ไฟฟูาเพราะผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2 ได๎กําหนดเงื่อนไขให๎ต๎องแสดงหลักฐานเพิ่มเติม
นอกเหนือจากหลักฐานตามหลักเกณฑ์ที่กําหนดไว๎ในคําแนะนําการขอและใช๎ไฟฟูาของผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2 อัน
ได๎แกํสําเนาสัญญาเชําที่ดินราชพัสดุเกาะเสม็ด หรือหนังสือรับรองจากสํานักงานธนารักษ์วําเป็นผู๎เชําที่ดิน
ราชพัสดุเกาะเสม็ด และหากผู๎ขอใช๎ไฟฟูาอยูํในเขตอุทยานแหํงชาติก็ต๎องได๎รับการอนุญาตให๎ใช๎ไฟฟูาจาก
อุทยานแหํงชาติด๎วย เพื่อเป็นมาตรการในการแก๎ไขปัญหาผู๎บุกรุกเกาะเสม็ด เนื่องจากมีผู๎ฟูองคดีบางรายอยูํ
ในระหวํางมีปัญหาโต๎แย๎งสิทธิครอบครองอยูํ ผู๎ฟูองคดีทั้งแปดสิบสี่คนเห็นวําการกระทําดังกลําวเป็นการ
กระทําที่ไมํชอบด๎วยกฎหมาย มีลักษณะเป็นการเลือกปฏิบัติหรือมีลักษณะเป็นการสร๎างขั้นตอนโดยไมํ
จําเป็นแกํประชาชน ทําให๎ผู๎ฟูองคดีไมํมีไฟฟูาใช๎ในการดํารงชีพและประกอบธุรกิจตามปกติที่ควรจะได๎รับ
เชํน บุคคลอื่น ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยวํา “..ในการให๎บริการไฟฟูาซึ่งเป็นสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานแกํ
ประชาชน ผู๎ถูกฟูองคดีไมํอาจดําเนินการใดๆ ที่จะขัดขวางการที่ต๎องบริการสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานที่รัฐพึง
บริการให๎ประชาชนทุกรายอยํางเสมอภาค อันเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานของประชาชนในการมีคุณภาพชีวิตที่ดีที่
รัฐควรคุ๎มครอง ....ผู๎ฟูองคดีทั้งแปดสิบสี่คนยํอมมีสิทธิที่จะได๎รับการบริการให๎ใช๎ไฟฟูา ซึ่งการที่จะได๎รับ
บริการให๎ใช๎ไฟฟูาจากทางราชการอันเป็นสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานที่รัฐจะต๎องเป็นผู๎ให๎บริการโดยจะกําหนด
เงื่อนไขอันเป็นการเลือกปฏิบัติไม่ได้..” จากคดีนี้จะเห็นได๎วํา คําสั่งทางปกครองกําหนดเงื่อนไขในการได๎รับ
บริการจากภาครัฐโดยสํงผลเป็นการปฏิบัติที่แตกตํางกันระหวํางผู๎ขอใช๎บริการ ด๎วยเหตุแหํงการเป็นผู๎เชํา
