Page 218 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

194

มาตรการหรือกฎหมายวํามีเนื้อหาที่กําหนดเงื่อนไขแตกตํางกันสําหรับบุคคลบางกลุํมด๎วยเหตุแหํงการเลือก
ปฏิบัติตํางๆ

4.1.2 การเลือกปฏิบัติโดยตรงในบริบทของสนธิสัญญาสิทธิมนุษยชนยุโรป

ตามสนธิสัญญาสิทธิมนุษยชนยุโรป (ECHR) นั้น มาตรา 14 ซึ่งวางหลักห๎ามการเลือกปฏิบัติไว๎มิได๎
จําแนกการเลือกปฏิบัติโดยตรงและโดยอ๎อม กลําวคือวางหลักห๎าม “การเลือกปฏิบัติ” (Discrimination)
73
72
เทํานั้น โดยคดีสําคัญที่เกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติทางตรง เชํน Belgian Linguistics ซึ่งตัดสินโดย
ECtHR ในปี 1968 ในคดีนี้ ผู๎ร๎องมีถิ่นอาศัยในเบลเยี่ยมแตํพูดภาษาฝรั่งเศส ต๎องการหาโรงเรียนที่สอนเป็น
ภาษาฝรั่งเศสให๎บุตร แตํในท๎องถิ่นนั้นเป็นท๎องถิ่นที่โรงเรียนซึ่งได๎รับการอุดหนุนโดยรัฐดําเนินการสอน
เฉพาะภาษาท๎องถิ่น ผู๎ร๎องเห็นวําเป็นการเลือกปฏิบัติ รัฐบาลเบลเยี่ยมตํอสู๎วํากรณีนี้เป็นการเลือกปฏิบัติเชิง
บวก (Positive Discrimination) เพื่อสนับสนุนภาษาท๎องถิ่นและชุมชนท๎องถิ่นอันเป็นผลประโยชน์

สาธารณะอยํางหนึ่ง หรือเรียกวําคุ๎มครองให๎ท๎องถิ่นบางแหํงใช๎ภาษาถิ่นเดียวกัน ECtHR เห็นวํามาตรการซึ่ง
มุํงหมายให๎ท๎องถิ่นนั้นมีภาษาเดียว (Unilingual Region) ไมํได๎มีลักษณะกําหนดตามอําเภอใจและมีเหตุ
สมควรจึงไมํเป็นการเลือกปฏิบัติ

74
ในคดี Belgian Linguistics ซึ่งมีประเด็นเกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติในเบลเยี่ยม ECtHR อธิบายวํา
หลักความเทําเทียมกันของการปฏิบัติ (Principle of Equality of Treatment) จะถูกละเมิด หากความ

แตกตํางในการปฏิบัติ (Distinction) นั้นปราศจากวัตถุประสงค์และเหตุผลอันสมควร ซึ่งจะต๎องประเมิน
จากความสัมพันธ์ระหวํางเปูาหมายและผลกระทบ (Aim and Effects) ของมาตรการนั้น ประเด็นสําคัญที่
ECtHR ต๎องการย้ําก็คือ ความแตกตํางของการปฏิบัติที่จะไมํถือเป็นการเลือกปฏิบัตินั้น ไมํเพียงแตํจะต๎องมี
เหตุผลที่ชอบด๎วยกฎหมาย (Legitimate Aim) เทํานั้น แตํยังต๎องมีความสัมพันธ์อยํางสมเหตุผลและได๎
สัดสํวนระหวํางวัตถุประสงค์และวิธีการที่นํามาใช๎เพื่อบรรลุวัตถุประสงค์นั้นด๎วย

จากคดีนี้ ผู๎ร๎องจะต๎องแสดงให๎เห็นหลายประการ ได๎แกํ

- มีการปฏิบัติที่แตกตํางกันระหวํางบุคคลสองกลุํม

- บุคคลทั้งสองกลุํมนั้นอยูํในสถานการณ์ที่เปรียบเทียบกันได๎ (Analogous Situation)

72
Article 14 “The enjoyment of the rights and freedoms set forth in this Convention shall be secured
without discrimination on any ground such as sex, race, colour, language, religion, political or other
opinion, national or social origin, association with a national minority, property, birth or other status”
73 The Belgian Linguistic case (1968) 1 EHRR 252
74
The Belgian Linguistic case (1968) 1 EHRR 252