Page 210 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 210
186
28) การที่หน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐก าหนดหลักเกณฑ์ในการจ่ายค่าทดแทน
ความเสียหายเป็นพิเศษส าหรับที่ดินที่ถูกเวนคืนแก่ที่ดินที่อยู่ในสภาพและที่ตั้งคล้ายคลึงกันให้แตกต่าง
กันเป็นการขัดกับหลักความเสมอภาคตามรัฐธรรมนูญ (ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.22/2551)
ผู๎ฟูองคดีเป็นผู๎ครอบครองที่ดินตามหลักฐาน ส.ค.1 ซึ่งอยูํในเขตพระราชกฤษฎีกาก าหนดเขตหวง
ห๎ามที่ดินส าหรับไว๎ใช๎ในราชการทหารตํอมาได๎มีประกาศให๎เวนคืนที่ดินบริเวณดังกลําวซึ่งบริเวณที่ที่จะ
เวนคืนมีผู๎ฟูองคดีและราษฎรครอบครองท าประโยชน์รวม 54 รายโดยราษฎรทั้ง 54 รายมีเพียงหลักฐาน
การแจ๎งการครอบครองที่ดิน (ส.ค.1) และได๎แจ๎งการครอบครองกํอนมีพระราชกฤษฎีกาประกาศเป็นที่ดินที่
ใช๎ประโยชน์ในทางราชการทหารและสามารถออกเอกสารสิทธิในที่ดินซึ่งในการพิจารณาก าหนดคําทดแทน
ความเสียหายพิเศษให๎แกํราษฎรดังกลําวราษฎรทั้ง 54 รายไมํยอมเข๎าสูํกระบวนการพิสูจน์สิทธิของ
คณะกรรมการแก๎ไขปัญหาการบุกรุกที่ดินของรัฐ (กบร.) เนื่องจากเห็นวําลําช๎าตํอมาได๎มีการแบํงราษฎรที่
ครอบครองที่ดินบริเวณที่ที่จะเวนคืนออกเป็นสองกลุํม กลุํมแรกเป็นกลุํมที่รํวมเรียกร๎องกับสมัชชาคนจน
จ านวน 38 ราย สํวนกลุํมที่สองเป็นกลุํมที่ไมํได๎รํวมเรียกร๎องกับสมัชชาคนจนและยินยอมให๎ด าเนินการ
กํอสร๎างทางหลวงได๎กํอนจ านวน 16 รายซึ่งผู๎ฟูองคดีอยูํในกลุํมดังกลําวและได๎มีการพิจารณาก าหนดคํา
ทดแทนให๎แกํราษฎรทั้งสองกลุํมผู๎ฟูองคดีเห็นวําการก าหนดคําทดแทนไมํชอบเนื่องจากที่ดินของผู๎ฟูองคดี
ซึ่งตั้งอยูํติดตํอกับที่ดินของผู๎ที่อยูํในกลุํมแรกแตํที่ดินแปลงดังกลําวกลับได๎รับคําทดแทนในอัตราที่สูงกวําผู๎
ฟูองคดีจึงน าคดีมาฟูองขอให๎ศาลพิพากษาหรือมีค าสั่งให๎ผู๎ถูกฟูองคดีจํายเงินคําทดแทนความเสียหายพิเศษ
ในที่ดินที่ถูกเวนคืนในราคาเทํากับที่ดินแปลงดังกลําว
ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า การที่รัฐมนตรีวําการกระทรวงคมนาคมกรมทางหลวงอธิบดีกรม
ทางหลวงผู๎ถูกฟูองคดีได๎ก าหนดหลักเกณฑ์ในการจํายคําทดแทนความเสียหายพิเศษที่ดินที่ถูกเวนคืนให๎แกํ
ผู๎ครอบครองที่ดินรวม 54 รายโดยแบํงเป็น 2 กลุํม กลุํมที่หนึ่งจ านวน 38 ราย ที่รํวมเรียกร๎องกับสมัชชาคน
จนสํวนกลุํมที่สองจ านวน 16 รายรวมทั้งผู๎ฟูองคดีที่ไมํได๎รํวมเรียกร๎องกับสมัชชาคนจนเพื่อให๎ได๎รับเงินคํา
ทดแทนตามความเหมาะสมของสภาพที่ดินที่ถูกเวนคืนหลักเกณฑ์ดังกลําวเป็นหลักเกณฑ์ที่ขัดกับหลักความ
เสมอภาคตามรัฐธรรมนูญแหํงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 อันมีหลักวําจะต๎องปฏิบัติตํอสิ่งที่มี
สาระส าคัญเหมือนกันอยํางเทําเทียมกันและจะต๎องปฏิบัติตํอสิ่งที่มีสาระส าคัญที่แตกตํางกันให๎แตกตํางกัน
ไปส าหรับกรณีนี้สาระส าคัญที่เหมือนกันคือผู๎ครอบครองที่ดินทั้ง 54 ราย ที่ถูกเวนคืนที่ดินซึ่งได๎โต๎แย๎ง
กรรมสิทธิ์และยังไมํได๎มีการพิสูจน์สิทธิตามหลักเกณฑ์ของคณะกรรมการแก๎ไขปัญหาการบุกรุกที่ดินของรัฐ
(กบร.) การที่ผู๎ถูกฟูองคดีแบํงเกณฑ์การก าหนดคําทดแทนเป็นสองกลุํมเป็นการปฏิบัติตํอสิ่งที่มีสาระส าคัญ
เหมือนกันให๎แตกตํางกันซึ่งขัดกับหลักความเสมอภาคตามรัฐธรรมนูญแหํงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช
2540 จึงมิชอบด๎วยกฎหมายและไมํเป็นธรรม
29) กรณีฟ้องว่าการที่คณะกรรมการจัดซื้อและก าหนดค่าทดแทนทรัพย์สินเพื่อการชลประทาน
จังหวัดประจวบคีรีขันธ์ พิจารณาจ่ายค่าทดแทนโดยมีลักษณะเป็นการเลือกปฏิบัติ (ค าพิพากษาศาล
ปกครองสูงสุดที่ อ.497/2551)
