Page 206 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

182

ไมํได๎ภาระจ ายอมและเจ๎าของซอยอาจปิดกั้นทางเข๎าออกเสียเมื่อใดก็ได๎จึงไมํถือวําที่ดินของผู๎ฟูองคดีมี

ทางเข๎าออกซอยดังกลําวได๎ แตํเนื่องจากที่ดินของผู๎ฟูองคดีสามารถเดินทางทางเท๎าตามคันดินสวนเข๎าออก
ซอยทางซอยตลาดใหมํสมบูรณ์ได๎จึงเข๎าหลักเกณฑ์เป็นที่ดินติดทางเดินดินที่ดินติดคลองและไมํมี

ทางเข๎าออก และเนื่องจากที่ดินของผู๎ฟูองคดีเป็นที่สวนจึงก าหนดราคาคําทดแทนที่ดินให๎ผู๎ฟูองคดีในอัตรา

ตารางวาละ 11,000 บาท ตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการก าหนดราคาเบื้องต๎นก าหนดผู๎ฟูองคดีไมํพอใจ
เฉพาะเงินคําทดแทนที่ดินจึงอุทธรณ์ตํอรัฐมนตรีวําการกระทรวงมหาดไทย (ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2) ในชั้น

พิจารณาของคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์เงินคําทดแทนคณะกรรมการดังกลําวไมํเห็นด๎วยกับความเห็น

ของคณะกรรมการก าหนดราคาเบื้องต๎นโดยเห็นวําซอยดังกลําวผู๎ฟูองคดีหรือผู๎ใช๎ถนนคนอื่นๆสามารถใช๎
ซอยสํวนบุคคลดังกลําวผํานเข๎าออกได๎โดยมิได๎มีการหวงห๎ามและที่ดินของผู๎ฟูองคดีเป็นที่ดินที่รถยนต์

สามารถเข๎าออกได๎และอีกด๎านเป็นคลองสาธารณะใช๎เป็นทางสัญจรโดยทางเรือได๎ดังนั้นจะถือวําที่ดินของผู๎
ฟูองคดีเป็นที่ดินตาบอดไมํได๎และเมื่อพิจารณาที่ดินแปลงซึ่งเป็นที่ดินที่อยูํติดซอยสํวนบุคคลเชํนเดียวกัน

และมีสภาพที่ดินคล๎ายกับที่ดินของผู๎ฟูองคดีซึ่งคณะกรรมการก าหนดราคาเบื้องต๎นก าหนดคําทดแทนให๎
ตารางวาละ 15,000 บาท จึงมีมติเห็นควรก าหนดคําทดแทนให๎ผู๎ฟูองคดีตารางวาละ 15,000 บาท ด๎วยแตํ

ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2 พิจารณาแล๎วไมํเห็นด๎วยโดยมีมติยืนตามคณะกรรมการก าหนดราคาเบื้องต๎นก าหนดผู๎ฟูอง

คดีจึงน าคดีมาฟูองขอให๎เพิกถอนค าสั่งของผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2 ที่วินิจฉัยอุทธรณ์ของผู๎ฟูองคดียืนราคาตามที่
คณะกรรมการก าหนดราคาเบื้องต๎นก าหนดไว๎โดยให๎ก าหนดคําทดแทนที่ดินแกํผู๎ฟูองคดีใหมํในราคาที่

ใกล๎เคียงกันกับที่ดินที่อยูํในบริเวณเดียวกัน

ศาลปกครองกลางวินิจฉัยว่าในขณะที่ที่ดินของผู๎ฟูองคดีถูกเวนคืนผู๎ฟูองคดีได๎ท าถนนในที่ดินของ
ตนเชื่อมตํอกับซอยสํวนบุคคลและใช๎ซอยสํวนบุคคลดังกลําวเป็นทางเข๎าออกจากบ๎านและที่ดินของผู๎ฟูอง

คดีสูํซอยเจริญสุขและถนนประชาราษฎร์แม๎ผู๎ฟูองคดีจะไมํมีสิทธิภาระจ ายอมในการใช๎ซอยสํวนบุคคล
ดังกลําวแตํการใช๎ซอยดังกลําวก็ไมํปรากฏวําผู๎มีสิทธิได๎หวงห๎ามหรือโต๎แย๎งคัดค๎านการใช๎แตํอยํางใด

ข๎อเท็จจริงจึงต๎องฟังวําที่ดินของผู๎ฟูองคดีเป็นที่ดินติดซอยสํวนบุคคลและมีทางเข๎าออกมิใชํมีสภาพเป็นที่ดิน
ติดทางเดินดินที่ดินติดคลองและเป็นที่ดินที่ไมํมีทางเข๎าออกตามที่คณะกรรมการก าหนดราคาเบื้องต๎นน ามา

เป็นเกณฑ์ในการก าหนดราคาคําทดแทนแกํผู๎ฟูองคดีการก าหนดราคาคําทดแทนที่ดินแกํผู๎ฟูองคดีในอัตรา

ตารางวาละ 11,000 บาท ของคณะกรรมการก าหนดราคาเบื้องต๎นดังกลําวจึงเป็นการก าหนดราคาคํา
ทดแทนที่ไมํเป็นธรรมไมํถูกต๎องตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการก าหนดราคาเบื้องต๎นก าหนดไว๎และมีผลเป็น

การไมํชอบด๎วยตามหลักเกณฑ์ที่ ก าหนดไว๎ในมาตรา 21 วรรคหนึ่ง (1) – (5) แหํงพระราชบัญญัติวําด๎วย

การเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2530 ด๎วยดังนั้นค าวินิจฉัยอุทธรณ์ของผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2 ที่วินิจฉัยอุทธรณ์
ของผู๎ฟูองคดีโดยให๎ยืนราคาตามที่คณะกรรมการก าหนดราคาเบื้องต๎นก าหนดไว๎โดยไมํฟังเหตุผลตามที่

คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์เงินคําทดแทนเสนอไว๎นั้นจึงเป็นการกระท าที่มีลักษณะเป็นการเลือกปฏิบัติ
ที่ไมํเป็นธรรมไมํถูกต๎องและไมํชอบด๎วยกฎหมายตามมาตรา 21 วรรคหนึ่ง (1) – (5) แหํงพระราชบัญญัติวํา

ด๎วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2530 และตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (1) แหํงพระราชบัญญัติจัดตั้งศาล
ปกครองฯศาลจึงพิพากษาให๎เพิกถอนค าวินิจฉัยอุทธรณ์ของผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2 โดยให๎ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2 วินิจฉัย