Page 209 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 209
185
27) กรณีฟ้องขอให้เพิกถอนค าสั่งของนายกองค์การบริหารส่วนต าบลเชิงทะเลที่สั่งให้รื้อถอน
อาคาร (ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.13/2549)
ผู๎ฟูองคดีเป็นผู๎เชําที่ดินบริเวณหาดเลพัง อ าเภอถลาง จังหวัดภูเก็ต กับบริษัท ล. และได๎ท าการ
กํอสร๎างอาคารลงบนที่ดินที่ได๎เชําดังกลําวตํอมานายกองค์การบริหารสํวนต าบลเชิงทะเล (ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1)
ได๎มีค าสั่งให๎ผู๎ฟูองคดีระงับการกํอสร๎างอาคารไว๎กํอนจนกวําจะได๎รับอนุญาตจากเจ๎าพนักงานท๎องถิ่นผู๎ฟูอง
คดีจึงได๎มีหนังสือยื่นค าขอรับใบอนุญาตกํอสร๎างอาคารตํอผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1 ซึ่งผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1 พิจารณาแล๎ว
จึงได๎มีหนังสือ ลงวันที่ 23 พฤศจิกายน 2544 แจ๎งวําที่ดินบริเวณดังกลําวไมํมีเอกสารสิทธิในที่ดินจึงไมํ
สามารถออกใบอนุญาตกํอสร๎างอาคารให๎ได๎และมีค าสั่งให๎ผู๎ฟูองคดีรื้อถอนอาคารภายใน 30 วัน นับแตํวันที่
ได๎รับหนังสือดังกลําวผู๎ฟูองคดีเห็นวําค าสั่งดังกลําวไมํชอบด๎วยกฎหมาย เนื่องจากผู๎ฟูองคดีมีสิทธิ
ครอบครองที่ดินดังกลําวโดยชอบด๎วยกฎหมายตามสัญญาเชําที่ดินอีกทั้งการกระท าของผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1 ยัง
เป็นการเลือกปฏิบัติที่ไมํเป็นธรรมเพราะในบริเวณใกล๎เคียงยังมีบุคคลอื่นด าเนินการกํอสร๎างอาคารโดยไมํได๎
รับอนุญาตผู๎ฟูองคดีจึงยื่นอุทธรณ์ค าสั่งดังกลําวตํอคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ในเขตองค์กรปกครอง
สํวนท๎องถิ่นจังหวัดภูเก็ต (ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2) ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2 วินิจฉัยอุทธรณ์โดยเห็นวําค าสั่งของผู๎ถูกฟูอง
คดีที่ 1 ชอบด๎วยกฎหมายแล๎วผู๎ฟูองคดีจึงน าคดีมาฟูองขอให๎ศาลเพิกถอนค าสั่งของผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1 ที่
ปฏิเสธไมํออกใบอนุญาตกํอสร๎างอาคารและค าสั่งที่ให๎รื้อถอนอาคารของผู๎ฟูองคดี
ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่าผู๎ฟูองคดียื่นค าขอรับใบอนุญาตกํอสร๎างอาคารโดยเพียงแตํแนบ
เอกสารสัญญาเชําที่ดินระหวํางผู๎ฟูองคดี กับบริษัท ล. โดยสัญญาเชําที่ดินดังกลําวมิได๎ระบุวําผู๎ให๎เชําเป็น
เจ๎าของที่ดินที่มีเอกสารสิทธิตามแบบ ข.1 ตามมาตรา 21 แหํงพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ. 2522
ประกอบข๎อ 1 (1) ของกฎกระทรวงฉบับที่ 10 (พ.ศ. 2528) ออกตามความในพระราชบัญญัติควบคุม
อาคาร พ.ศ. 2522 เมื่อผู๎ฟูองคดีไมํแนบเอกสารตามแบบ ข.1 ตามกฎหมายดังกลําวผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1 จึง
ชอบที่จะไมํออกใบอนุญาตกํอสร๎างอาคารให๎แกํผู๎ฟูองคดีได๎ค าสั่งของผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1 ที่ปฏิเสธไมํออก
ใบอนุญาตกํอสร๎างอาคารให๎แกํผู๎ฟูองคดีจึงชอบด๎วยกฎหมายแล๎ว
ดังนั้นเมื่อผู๎ฟูองคดีกํอสร๎างอาคารโดยไมํได๎รับอนุญาตจากเจ๎าพนักงานท๎องถิ่นและเป็นกรณีที่ไมํ
สามารถแก๎ไขเปลี่ยนแปลงให๎ถูกต๎องได๎เนื่องจากผู๎ฟูองคดีไมํสามารถแสดงเอกสารสิทธิในที่ดินที่ใช๎กํอสร๎าง
ตามที่กฎหมายก าหนดได๎ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1 จึงมีอ านาจสั่งให๎เจ๎าของหรือผู๎ครอบครองอาคารรื้อถอนอาคาร
นั้นได๎ตามมาตรา 42 แหํงพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ. 2522 สํวนในกรณีที่ผู๎ฟูองคดีอ๎างวําผู๎ถูกฟูอง
คดีที่ 1 เลือกปฏิบัติตํอผู๎ฟูองคดีนั้นการที่จะถือได๎วําเป็นการเลือกปฏิบัติที่ไมํเป็นธรรมต๎องเป็นกรณีที่ผู๎ถูก
ปฏิบัติมีสิทธิโดยชอบด๎วยกฎหมายแล๎วไมํได๎รับสิทธินั้นเพราะการเลือกปฏิบัติหาใชํเป็นกรณีที่ไมํมีสิทธิตาม
กฎหมายแล๎วอ๎างวํามีบุคคลอื่นฝุาฝืนกฎหมายด๎วยกันยังไมํถูกด าเนินการเป็นการเลือกปฏิบัติไมํเป็นธรรม
ดังนั้นการที่ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1 ไมํอนุญาตให๎ผู๎ฟูองคดีกํอสร๎างอาคารตามค าขอและมีค าสั่งให๎รื้อถอนอาคาร
เป็นการกระท าที่ชอบด๎วยกฎหมาย
