Page 208 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 208
184
กระทรวงมหาดไทย (ผู๎ถูกฟูองคดี) ออกค าสั่งไมํเห็นชอบให๎ผู๎ฟูองคดีเข๎ามามีถิ่นที่อยูํในราชอาณาจักรเพื่อ
การลงทุนเป็นกรณีพิเศษเนื่องจากการลงทุนของผู๎ฟูองคดีไมํเป็นไปตามข๎อ2 (2) ของประกาศ
กระทรวงมหาดไทยฯ และผู๎ฟูองคดีมีคุณสมบัติต๎องห๎ามตามมาตรา 12 แหํงพระราชบัญญัติคนเข๎าเมือง
พ.ศ. 2522 ผู๎ฟูองคดีเห็นวําการออกค าสั่งดังกลําวไมํชอบด๎วยกฎหมายจึงน าคดีมาฟูองขอให๎เพิกถอนค าสั่ง
ของผู๎ถูกฟูองคดีที่ไมํเห็นชอบให๎ผู๎ฟูองคดีเข๎ามามีถิ่นที่อยูํในราชอาณาจักร
ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่าตามหลักเกณฑ์ประกาศส านักงานตรวจคนเข๎าเมืองฯข๎อ 2.3.4
ก าหนดให๎ถือวําการฝากเงินประจ ากับธนาคารภายในประเทศเป็นการลงทุนและข๎อ 2.3.5 ได๎ก าหนด
เงื่อนไขในการรับรองการลงทุนโดยการซื้อพันธบัตรและการฝากเงินประจ ากับธนาคารภายในประเทศให๎คน
ตํางด๎าวผู๎ขออนุญาตโดยแสดงหนังสือรับรองการลงทุนจากสํวนราชการหรือรัฐวิสาหกิจหรือธนาคารแล๎วแตํ
กรณีซึ่งหลักเกณฑ์ดังกลําวเป็นหลักเกณฑ์ที่ก าหนดรายละเอียดการพิจารณาอนุญาตที่คณะกรรมการ
พิจารณาคนเข๎าเมืองออกโดยอาศัยอ านาจตามข๎อ 2 วรรคสองของประกาศกระทรวงมหาดไทยฯและ
สอดคล๎องกับเจตนารมณ์ในการออกประกาศกระทรวงมหาดไทยฯเนื่องจากการจ ากัดจ านวนคนตํางด๎าวไมํ
เหมาะสมกับสถานการณ์ปัจจุบันที่จะรับรองคนตํางด๎าวที่เข๎ามาลงทุนเพื่อประโยชน์ทางด๎านเศรษฐกิจของ
ประเทศจึงเห็นสมควรก าหนดให๎คนตํางด๎าวที่ประสงค์จะเข๎ามาลงทุนในราชอาณาจักรมีถิ่นที่อยูํใน
ราชอาณาจักรเป็นกรณีพิเศษดังนั้นการน าเงินมาลงทุนตามประกาศกระทรวงมหาดไทยฯมิได๎เป็นไปตาม
หลักเกณฑ์ปกติแตํมุํงประสงค์ให๎มีการน าเงินเข๎ามาในประเทศและน าเงินนั้นเข๎าสูํระบบเศรษฐกิจของ
ประเทศดังนั้นการน าเงินมาฝากประจ ากับธนาคารภายในประเทศถือเป็นการลงทุนหนํวยงานที่เกี่ยวข๎องใน
กรณีนี้ที่สามารถออกหนังสือรับรองการลงทุนโดยการฝากเงินประจ ากับธนาคารภายในประเทศได๎ก็คือ
ธนาคารที่รับฝากเงินดังนั้นหลักเกณฑ์ตามข๎อ 2.3.4 และข๎อ 2.3.5 ของประกาศส านักงานตรวจคนเข๎าเมือง
ฯ จึงไมํขัดกับหลักเกณฑ์ตามข๎อ 2 (2) ของประกาศกระทรวงมหาดไทยฯ และการให๎ความเห็นชอบให๎คน
ตํางด๎าวเข๎ามามีถิ่นที่อยูํเพื่อการลงทุนเป็นกรณีพิเศษเป็นอ านาจของผู๎ถูกฟูองคดี ตามข๎อ 2 (4) ของ
ประกาศกระทรวงมหาดไทยฯ ซึ่งศาลปกครองมีอ านาจควบคุมตรวจสอบการใช๎ดุลพินิจในกรณีดังกลําวของ
ผู๎ถูกฟูองคดีให๎เป็นไปตามเจตนารมณ์ของกฎหมายเมื่อข๎อเท็จจริงปรากฏวําผู๎ฟูองคดีมีคุณสมบัติครบถ๎วน
ตามหลักเกณฑ์การพิจารณาอนุญาตรวมทั้งคณะกรรมการตรวจพิจารณาคนเข๎าเมืองได๎มีมติอนุญาตให๎ผู๎
ฟูองคดีมีถิ่นที่อยูํเพื่อการลงทุนเป็นกรณีพิเศษตามค าขอแล๎วและตั้งแตํมีการเริ่มโครงการดึงนักลงทุนเป็น
กรณีพิเศษในวันที่ 1 กรกฎาคม 2540 จนถึงปัจจุบันผู๎ถูกฟูองคดีได๎ใช๎หลักเกณฑ์ดังกลําวและมีความ
เห็นชอบให๎คนตํางด๎าวที่ขออนุญาตเข๎ามามีถิ่นที่อยูํเพื่อการลงทุนเป็นกรณีพิเศษโดยมีหลักฐานการลงทุน
ด๎วยการฝากเงินประจ ากับธนาคารภายในประเทศเชํนเดียวกับผู๎ฟูองคดีจ านวนทั้งสิ้น 404 คน ประกอบกับ
หลักเกณฑ์ตามข๎อ 2.3.4 และข๎อ 2.3.5 ของประกาศส านักงานตรวจคนเข๎าเมืองไมํขัดกับหลักเกณฑ์ ตาม
ข๎อ2 (2) ของประกาศกระทรวงมหาดไทยฯดังนั้นการที่ผู๎ถูกฟูองคดีมีค าสั่งไมํเห็นชอบตามค าขอของผู๎ฟูอง
คดีจึงเป็นค าสั่งที่เนื่องมาจากการใช๎ดุลพินิจโดยมิชอบด๎วยเจตนารมณ์ของกฎหมายและมีลักษณะเป็นการ
เลือกปฏิบัติที่ไมํเป็นธรรม
