Page 200 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 200
176
ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่าในการให๎บริการไฟฟูาซึ่งเป็นสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานแกํประชาชน
ผู๎วําราชการจังหวัดผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2 ธนารักษ์พื้นที่ระยองหัวหน๎าอุทยานแหํงชาติเขาแหลม – หมูํเกาะเสม็ด
ไมํอาจด าเนินการใดๆที่จะขัดขวางการที่ต๎องบริการสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานที่รัฐพึงบริการให๎ประชาชนทุก
รายอยํางเสมอภาคอันเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานของประชาชนในการมีคุณภาพชีวิตที่ดีที่รัฐควรคุ๎มครองหากอยูํใน
ขอบเขตที่รัฐอาจให๎บริการได๎ดังนั้นเมื่อคณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติให๎ขยายเขตติดตั้งระบบไฟฟูาให๎เกาะตํางๆ
รวมทั้งเกาะเสม็ดด๎วยโดยการไฟฟูาสํวนภูมิภาคได๎ท าการติดตั้งอุปกรณ์ปักเสาโยงสายไฟฟูาและเปิด
จ าหนํายไฟฟูาให๎กับประชาชนที่อาศัยอยูํบนเกาะเสม็ดที่ยื่นค าขอใช๎ไฟฟูาได๎แล๎วการไฟฟูาสํวนภูมิภาคจึง
ยํอมสามารถให๎บริการไฟฟูาแกํผู๎ฟูองคดีทั้งแปดสิบสี่คนได๎และผู๎ฟูองคดีทั้งแปดสิบสี่คนยํอมมีสิทธิที่จะได๎รับ
การบริการให๎ใช๎ไฟฟูาซึ่งการที่จะได๎รับบริการให๎ใช๎ไฟฟูาจากทางราชการอันเป็นสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานที่
รัฐจะต๎องเป็นผู๎ให๎บริการโดยจะก าหนดเงื่อนไขอันเป็นการเลือกปฏิบัติไมํได๎
19) กรณีฟ้องว่าค าสั่งการไฟฟ้าส่วนภูมิภาคเรื่องอัตราค่าธรรมเนียมการใช้ไฟฟ้าและค่าบริการ
เป็นการเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรมต่อประชาชนผู้ขอใช้บริการหรือขัดหรือแย้งต่อพระราชบัญญัติการ
ไฟฟ้าส่วนภูมิภาค พ.ศ. 2503 (ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.162/2552)
การไฟฟูาสํวนภูมิภาค (ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1) เป็นรัฐวิสาหกิจที่ตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติการไฟฟูาสํวน
ภูมิภาค พ.ศ. 2503 โดยมีวัตถุประสงค์ประการส าคัญคือผลิตจัดให๎ได๎มาจัดสํงและจ าหนํายพลังงานไฟฟูา
อันเป็นกิจการสาธารณูปโภคในสํวนภูมิภาคซึ่งอยูํนอกเขตท๎องที่ที่การไฟฟูานครหลวงด าเนินการอยูํในวันที่
พระราชบัญญัติดังกลําวใช๎บังคับและในประเทศใกล๎เคียงกรณีจึงถือได๎วําเป็นกิจการบริการสาธารณะซึ่งผู๎
ถูกฟูองคดีที่ 1 จะต๎องจัดท าให๎มีความตํอเนื่องไมํหยุดชะงักต๎องปรับปรุงเปลี่ยนแปลงให๎สอดคล๎องกับความ
ต๎องการของประชาชนอยูํเสมอและต๎องให๎บริการแกํประชาชนผู๎ขอใช๎บริการอยํางเสมอภาค
ระเบียบการไฟฟูาสํวนภูมิภาควําด๎วยการใช๎ไฟฟูาและบริการของการไฟฟูาสํวนภูมิภาค พ.ศ. 2534
และค าสั่งการไฟฟูาสํวนภูมิภาคที่ อ.5/2531 เรื่องอัตราคําธรรมเนียมการใช๎ไฟฟูาและคําบริการลงวันที่ 1
สิงหาคม 2531 ไมํมีข๎อความในข๎อใดหรือตอนใดขัดหรือแย๎งตํอหลักกฎหมายปกครองทั่วไปที่วําหนํวยงาน
ทางปกครองที่มีอ านาจหน๎าที่จัดท ากิจการบริการสาธารณะต๎องจัดท าบริการสาธารณะให๎มีความตํอเนื่องไมํ
หยุดชะงักต๎องปรับปรุงเปลี่ยนแปลงกิจการบริการสาธารณะให๎สอดคล๎องกับความต๎องการของประชาชนอยูํ
เสมอและไมํเป็นการเลือกปฏิบัติโดยไมํเป็นธรรมตํอประชาชนผู๎ขอใช๎บริการหรือขัดหรือแย๎งตํอ
พระราชบัญญัติการไฟฟูาสํวนภูมิภาค พ.ศ. 2503 ที่บัญญัติวําการด าเนินกิจการของการไฟฟูาสํวนภูมิภาค
ให๎ค านึงถึงความปลอดภัยประโยชน์ของรัฐและประชาชนแตํอยํางใด
ข๎อความในค าสั่งการไฟฟูาสํวนภูมิภาคที่ อ.5/2531 ที่วํา “เมื่อผู้ใช้ไฟฟ้ามีความจ าเป็นต้องเลิกใช้
ไฟฟ้าเป็นการชั่วคราวในระยะเวลาใดเวลาหนึ่งผู้ใช้ไฟฟ้ามีสิทธิขอตัดฝากมิเตอร์ไว้เป็นการชั่วคราวและ
ขอให้ติดตั้งมิเตอร์ตามเดิมเมื่อมีความต้องการใช้ไฟฟ้าการไฟฟ้าส่วนภูมิภาคยินยอมให้ผู้ใช้ไฟฟ้าเลิกใช้
ไฟฟ้าเป็นการชั่วคราวได้โดยต้องปฏิบัติตามระเบียบ” ดังนี้มิได๎หมายความวําจะต๎องมีข๎อเท็จจริงที่แสดงให๎
เห็นวําผู๎ใช๎ไฟฟูามีความจ าเป็นต๎องเลิกใช๎ไฟฟูา เป็นการชั่วคราวเสียกํอนผู๎ใช๎ไฟฟูาจึงจะเกิดสิทธิยื่นค าร๎อง
