Page 198 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 198
174
งานและรํวมลงทุนกับ ทศท. ไมํอาจให๎บริการแกํหนํวยงานของรัฐได๎ถือวําเป็นการออกกฎอันเป็นการลด
สิทธิหรือจ ากัดสิทธิตามสัญญาของผู๎ฟูองคดีซึ่งไมํสอดคล๎องกับหลักการที่ให๎ความคุ๎มครองสิทธิแกํผู๎เข๎าท า
สัญญาจัดท าบริการสาธารณะหรือสัญญาสัมปทานกับรัฐตามนัยมาตรา335 (2) ของรัฐธรรมนูญแหํง
ราชอาณาจักรไทยและมีลักษณะเป็นการเลือกปฏิบัติที่ไมํเป็นธรรมตํอสิทธิตามสัญญาฯของผู๎ฟูองคดีซึ่งขัด
กับหลักความเสมอภาคตามที่มาตรา 30 ของรัฐธรรมนูญแหํงราชอาณาจักรไทยบัญญัติรับรองไว๎กรณีจึงเป็น
การใช๎อ านาจทางปกครองของผู๎ถูกฟูองคดีมาจ ากัดสิทธิของผู๎ฟูองคดีที่มีอยูํตามสัญญาไมํใชํเป็นการ
เปลี่ยนแปลงแก๎ไขสัญญาตามหลักสัญญาทางปกครองที่รัฐมีเอกสิทธิ์เหนือเอกชนคูํสัญญานอกจากนั้นเมื่อผู๎
ถูกฟูองคดีไมํอาจกลําวอ๎างภาระทางสังคมของ ทศท. มาเป็นเหตุออกกฎจ ากัดสิทธิของผู๎ฟูองคดีไมํอาจ
กลําวอ๎างวําการให๎สิทธิพิเศษจะท าให๎การจัดซื้อจัดจ๎างของหนํวยงานของรัฐมีความคลํองตัวขึ้นเนื่องจากผู๎
ถูกฟูองคดีไมํสามารถพิสูจน์ข๎อกลําวอ๎างดังกลําวได๎ ไมํอาจกลําวอ๎างวําผู๎ฟูองคดีรู๎หรือควรรู๎มติที่ให๎สิทธิ
พิเศษฯ ซึ่งมีมาอยํางตํอเนื่องตั้งแตํกํอนเข๎าท าสัญญาเนื่องจากผู๎ฟูองคดีไมํใชํผู๎มีสํวนได๎เสียกับสิทธิตามมติ
ดังกลําวมากํอนและไมํอาจกลําวอ๎างวําการให๎สิทธิพิเศษฯเป็นเพราะ ทศท. ไมํมีหลักเกณฑ์เพื่อเป็นแรงจูงใจ
ในการขอใช๎บริการดังเชํนกรณีของผู๎ฟูองคดีเนื่องจาก หากผู๎ฟูองคดีปฏิบัติไมํถูกต๎องตามสัญญาฯ ทศท.
ยํอมสามารถใช๎ชํองทางตามข๎อตกลงในสัญญาฯเพื่อแก๎ไขให๎ผู๎ฟูองคดีปฏิบัติให๎ถูกต๎องได๎ดังนั้นมติของผู๎ถูก
ฟูองคดีในการให๎สิทธิพิเศษแกํ ทศท. จึงไมํชอบด๎วยกฎหมายและขัดตํอบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแหํง
ราชอาณาจักรไทย
17) กรณีฟ้องว่าค าสั่งยกเลิกการประกวดราคาซื้อเครื่องวัดส่วนสูงเป็นไปโดยเลือกปฏิบัติ (ค า
พิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.154/2547)
ผู๎ฟูองคดีเป็นผู๎เข๎ารํวมการประกวดราคาซื้อเครื่องวัดสํวนสูงกับกรมอนามัย (ผู๎ถูกฟูองคดี) ตาม
ประกาศของผู๎ถูกฟูองคดีเรื่องประกวดราคาซื้อครุภัณฑ์การแพทย์โดยมีเงื่อนไขตามข๎อ 3.5ของประกาศ
ก าหนดวําถ๎าผู๎เสนอราคาเสนอพัสดุที่มีแหลํงก าเนิดหรือผลิตในประเทศไทยให๎แนบส าเนาใบอนุญาต
ประกอบกิจการโรงงานของกระทรวงอุตสาหกรรม (ใบ ร.ง. 4) ของผู๎ผลิตซึ่งรับรองถูกต๎องมาพร๎อมใบเสนอ
ราคาด๎วยตามที่ข๎อ 6 ของกฎกระทรวงฉบับที่ 5 (พ.ศ. 2535) ออกตามความในพระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ.
2535 ก าหนดไว๎ตํอมาอธิบดีกรมอนามัยได๎มีค าสั่งยกเลิกการประกวดราคาการยื่นซองเสนอราคาของผู๎ฟูอง
คดีเนื่องจากเห็นวําผู๎ฟูองคดียื่นใบ ร.ง. 4 เฉพาะล าดับที่ 1 ที่ 7 และที่ 9 มิได๎ยื่นล าดับที่ 3 ด๎วยจึงผิด
เงื่อนไขตามเอกสารประกวดราคาแตํกํอนหน๎านี้ผู๎ฟูองคดีเคยเข๎ารํวมประกวดราคาซื้อขายเครื่องวัดสํวนสูง
กับผู๎ถูกฟูองคดีมาแล๎ว 4 ครั้งและทุกครั้งผู๎ฟูองคดีก็สํงใบ ร.ง. 4 ไมํครบทุกล าดับทั้ง 4 ครั้งโดยผู๎ฟูองคดีจะ
สํงเฉพาะล าดับที่เห็นวําจ าเป็นแกํการประกวดราคาในแตํละครั้งเทํานั้นซึ่งเป็นเอกสารชุดเดียวกันกับที่ผู๎
ฟูองคดีได๎ยื่นในการประกวดราคาที่พิพาทครั้งนี้และได๎รับคัดเลือกให๎เป็นคูํสัญญามาแล๎วทุกครั้งผู๎ฟูองคดี
เห็นวําการยกเลิกการประกวดราคาครั้งนี้เป็นไปโดยไมํชอบและท าให๎เกิดความเสียหายแกํผู๎ฟูองคดีจึงน าคดี
มาฟูองขอให๎เพิกถอนค าสั่งยกเลิกการประกวดราคาของผู๎ถูกฟูองคดีดังกลําวและให๎ผู๎ถูกฟูองคดีด าเนินการ
จัดซื้อเครื่องวัดสํวนสูงจ านวน 12,000 เครื่อง จากผู๎ฟูองคดีหรือให๎ชดใช๎คําเสียหาย
