Page 199 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 199
175
ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่าแม๎ใบ ร.ง. 4 ที่สมบูรณ์จะต๎องประกอบด๎วยเอกสารจ านวน 10
ล าดับแตํในการประกวดราคาซื้อเครื่องวัดสํวนสูงของผู๎ถูกฟูองคดีหลายครั้งที่ผํานมาผู๎ฟูองคดีรวมทั้งผู๎เสนอ
ราคารายอื่นซึ่งเสนอราคาเครื่องวัดสํวนสูงที่ผลิตจากโรงงานของผู๎ฟูองคดีก็มิได๎ยื่นใบ ร.ง. 4 ครบทั้ง 10
ล าดับยื่นแตํเพียงใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานอุตสาหกรรมล าดับที่ 1 อยํางเดียวก็ได๎รับคัดเลือกให๎เข๎า
ท าสัญญากับผู๎ถูกฟูองคดีรวม 5 ครั้งซึ่งผู๎ถูกฟูองคดีก็ให๎การผํอนผันมาตลอดจึงแสดงวําการยื่นใบ ร.ง. 4
ล าดับที่ 1 ล าดับที่ 7 และล าดับที่ 9 ของผู๎ฟูองคดีไมํเป็นการผิดเงื่อนไขในสํวนที่เป็นสาระส าคัญเมื่อปรากฏ
วําผู๎ถูกฟูองคดีได๎เคยใช๎ดุลพินิจพิจารณาวําการยื่นใบ ร.ง. 4 ไมํครบทุกล าดับมิใชํการผิดเงื่อนไขของเอกสาร
ประกวดราคาในสํวนที่เป็นสาระส าคัญแล๎วเมื่อไมํปรากฏวําการประกวดราคาครั้งนี้กับครั้งที่ผํานมามี
ข๎อเท็จจริงตํางกันผู๎ถูกฟูองคดีจึงมีหน๎าที่ผูกพันกับการใช๎ดุลพินิจดังกลําวเว๎นแตํผู๎ถูกฟูองคดีจะก าหนดไว๎
ชัดเจนในการประกวดราคาครั้งนี้วําผู๎เสนอราคาจะต๎องยื่นใบ ร.ง. 4 ครบทั้ง 10 ล าดับกรณีจึงเห็นได๎วําการ
ยกเลิกการประกวดราคาเนื่องจากผู๎ฟูองคดีไมํน าใบ ร.ง. 4 ล าดับที่ 3 ยื่นประกอบการเสนอราคาไมํมี
เหตุผลอันควรและเป็นการเลือกปฏิบัติตํอกรณีที่มีข๎อเท็จจริงอยํางเดียวกันรวมทั้งไมํเป็นไปตามหลักเกณฑ์
ของระเบียบส านักนายกรัฐมนตรีวําด๎วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 การยกเลิกการประกวดราคาจึงเป็นไปโดยไมํ
ชอบด๎วยกฎหมาย
18) การที่จะได้รับบริการให้ใช้ไฟฟ้าจากทางราชการอันเป็นสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานที่รัฐ
จะต้องเป็นผู้ให้บริการรัฐจะก าหนดเงื่อนไขใดๆอันเป็นการเลือกปฏิบัติไม่ได้ (ค าพิพากษาศาลปกครอง
สูงสุดที่ อ.357/2549)
คณะรัฐมนตรีได๎มีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหํงชาติให๎ขยายเขต
ติดตั้งระบบไฟฟูาให๎เกาะตํางๆซึ่งรวมทั้งเกาะเสม็ดด๎วยตํอมาการไฟฟูาสํวนภูมิภาคได๎ท าการขยายเขตติดตั้ง
ระบบไฟฟูาให๎เกาะเสม็ดผู๎ฟูองคดีทั้งแปดสิบสี่คนซึ่งเป็นผู๎ที่มีทั้งทะเบียนบ๎านถาวรและทะเบียนบ๎าน
ชั่วคราวได๎ยื่นค าร๎องพร๎อมเอกสารหลักฐานประกอบเพื่อขอใช๎ไฟฟูาในเกาะเสม็ดตํอผู๎วําการการไฟฟูาสํวน
ภูมิภาค (ผู๎ถูกฟูองคดีที่2) แตํไมํได๎รับอนุญาตให๎ใช๎ไฟฟูาเพราะผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2 ได๎ก าหนดเงื่อนไขให๎ต๎อง
แสดงหลักฐานเพิ่มเติมนอกเหนือจากหลักฐานตามหลักเกณฑ์ที่ก าหนดไว๎ในค าแนะน าการขอและใช๎ไฟฟูา
ของผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2 อันได๎แกํส าเนาสัญญาเชําที่ดินราชพัสดุเกาะเสม็ด หรือ หนังสือรับรองจากส านักงาน-
ธนารักษ์วําเป็นผู๎เชําที่ดินราชพัสดุเกาะเสม็ดและหากผู๎ขอใช๎ไฟฟูาอยูํในเขตอุทยานแหํงชาติก็ต๎องได๎รับการ
อนุญาตให๎ใช๎ไฟฟูาจากอุทยานแหํงชาติด๎วยเพื่อเป็นมาตรการในการแก๎ไขปัญหาผู๎บุกรุกเกาะเสม็ดเนื่องจาก
มีผู๎ฟูองคดีบางรายอยูํในระหวํางมีปัญหาโต๎แย๎งสิทธิครอบครองอยูํผู๎ฟูองคดีทั้งแปดสิบสี่คนเห็นวําการ
กระท าดังกลําวเป็นการกระท าที่ไมํชอบด๎วยกฎหมายมีลักษณะเป็นการเลือกปฏิบัติหรือมีลักษณะเป็นการ
สร๎างขั้นตอนโดยไมํจ าเป็นแกํประชาชนท าให๎ผู๎ฟูองคดีไมํมีไฟฟูาใช๎ในการด ารงชีพและประกอบธุรกิจ
ตามปกติที่ควรจะได๎รับเชํนบุคคลอื่นจึงน าคดีมาฟูองขอให๎ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2 ด าเนินการพิจารณาอนุญาตให๎ผู๎
ฟูองคดีทั้งแปดสิบสี่คนได๎ใช๎ไฟฟูาตามค าขอ
